Това не е актуалната редакция. Текстът е консолидиран към 23 август 2019 г. и не отчита промените, обнародвани или влезли в сила след тази дата (3 редакции оттогава). Към актуалната редакция →
наредбаНаредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове
Консолидиран текств сила от 23 август 2019 г. до 9 март 2020 г. (към 23 август 2019 г.)
Обнародван в ДВ, бр. 27 от 2017 г.6 промени, последна в ДВ, бр. 66 от 2026 г.Министерски съвет
Раздел I
Общи положения
Чл. 1. С наредбата се посочват:
1. Изм. – ДВ, бр. 67 от 2019 г. случаите на нередности, съставляващи нарушения на правилата за определяне на изпълнител по глава четвърта от Закона за управление на средствата от Европейските структу рни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), извършени чрез действия или бездействия от бенефициента, които имат или биха имали за последица нанасянето на вреда на средства от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) и които представляват основания за извършване на финансова корекция по чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕСИФ;
2. Изм. – ДВ, бр. 67 от 2019 г. минималните и максималните стойности на процентните показатели на финансовите корекции, определяни за нередности на основание чл. 70, ал. 1, т. 1, 3 – 7 и 9 от ЗУСЕСИФ.
Чл. 2. (1) Нередностите по чл. 1, т. 1, както и приложимите процентни показатели на финансови корекции за тях са посочени в приложение № 1.
(2) Приложимите процентни показатели на финансови корекции за нередностите по чл. 70, ал. 1, т. 1, 3 – 7 ЗУСЕСИФ са посочени в приложение № 2.
(3) Изм. – ДВ, бр. 67 от 2019 г. За нередностите по чл. 70, ал. 1, т. 2, 8 и 10 от ЗУСЕСИФ се прилага диференциалният метод.
Раздел II
Определяне на финансовата корекция. Диференциален метод и пропорционален метод
Чл. 3. (1) При определяне размера на финансовите корекции се отчита естеството и сериозността на нарушението, допуснато от бенефициента, и финансовото отражение, което то има или би могло да има върху средствата от ЕСИФ.
(2) Определянето на размера на финансовите корекции се извършва чрез прилагането на диференциален метод, а когато това е невъзможно – чрез пропорционален метод.
Чл. 4. Когато се определя финансова корекция чрез прилагане на диференциалния метод, нейният размер трябва да е равен на реално установените финансови последици на нередността върху изразходваните средства – допустими разходи.
Чл. 5. (1) Изм. – ДВ, бр. 68 от 2017 г. Размерът на финансовата корекция се определя по пропорционалния метод, когато поради естеството на нарушението е невъзможно да се даде реално количествено изражение на финансовите последици. В този случай за определянето на финансовата корекция се прилага процентен показател спрямо засегнатите от нарушението разходи.
(2) При определянето на финансовото отражение на нарушението се съпоставят разходите в рамките на предоставената безвъзмездна финансова помощ по договора, извършени след възникване на нарушението, и хипотетичният размер на разходите в ситуация, в която не е имало нарушение.
(3) Изм. – ДВ, бр. 68 от 2017 г. При прилагането на пропорционалния метод изчисляването на финансовата корекция се извършва, като процентният показател, посочен в приложения № 1 и 2, се отнася към сумата на допустимите, засегнати от нарушението разходи, които са поискани от бенефициента за възстановяване, като се прилага следната формула:
К = Пк x Ср, където: К е стойността на финансовата корекция; Пк – процентният показател на финансовата корекция съгласно съответното приложение;
Ср – сумата на допустимите, поискани от бенефициента, разходи, за който е констатирано нарушението.
Чл. 7. Изм. – ДВ, бр. 67 от 2019 г. При констатирани два или повече случаи на нередност, посочени в приложение № 1, се определя една корекция за всички нарушения, засягащи едни и същи допустими разходи, чийто размер е равен на най-високия процент, приложен за всяко от тях в акта по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ.
Чл. 8. (1) За констатирана нередност по приложение № 2 се определя самостоятелна финансова корекция, като се прилага съответният процентен показател за всяка от тях.
(2) Финансова корекция, определена по реда на чл. 7, и финансова корекция, определена по реда на ал. 1, се натрупват до размера, определен в чл. 71, ал. 3 ЗУСЕСИФ.
Допълнителна разпоредба
§ 1. Наредбата се прилага и по отношение на:
1. Оперативната програма за храни и/или основно материално подпомагане на найнуждаещите се лица;
2. програмите за европейско териториално сътрудничество, в които Република България участва за периода 2014 – 2020 (Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ – ИПП България – Сърбия 2014 – 2020, Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ – ИПП България – Турция 2014 – 2020, Програма затрансграничносътрудничество ИН Т ЕРРЕГ – ИПП Бъ л гари я – би вша Югославска република Македония 2014 – 2020, Програма за сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-A Румъния – България, Програма за сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-A Гърция – България, Програма за транснационално сътрудничество „Дунав“ 2014 – 2020, Програма за транснационално сътрудничество „Балкани – Средиземно море“ 2014 – 2020, Програма за междурегионално сътрудничество ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА 2014 – 2020, Програма за междурегионално сътрудничество УРБАКТ III, Съвместна оперативна програма за трансгранично сътрудничество по Европейски инструмент за съседство „Черноморски басейн 2014 – 2020“);
3. Изм. – ДВ, бр. 67 от 2019 г. Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“, фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и фонд „Вътрешна сигурност“, като за случаите на нередности, съставляващи нарушения на правилата за определяне на изпълнител по реда на Постановление № 118 на Министерския съвет от 2014 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство, Норвежкия финансов механизъм, фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и фонд „Вътрешна сигурност“ (ДВ, бр. 44 от 2014 г.), се прилагат съответните процентни показатели на финансовите корекции по приложение № 1, колона 4.
Заключителни разпоредби
§ 2. Изм. – ДВ, бр. 67 от 2019 г. Наредбата се приема на основание чл. 70, ал. 2 във връзка с чл. 72, ал. 5 и § 5, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, чл. 7а от Закона за нормативните актове във връзка с чл. 53 от Регламент (ЕС) № 223/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. относно Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица, чл. 46 от Регламент № 514/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общи разпоредби за фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и за Инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи.
§ 3. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“.
Приложение № 1 национално ниво (в съответствие с националното законодателство), или основните стандарти за публикуване на обявление за поръчка
100
на сто; 25 на сто, в случай че публикуването на обявление за поръчка се изисква от приложимите нормативни актове и не е публикувано в са били спазени, като тези стандарти са определени в раздел 2.1 от държава членка, до подходяща информация относно обществената означава, че обявлението за поръчката или е било публикувано на ветствие с приложимите правила. 100 на сто; 25 на сто, в случай че публикуването на обявление за поръчка се изисква от приложимите нормативни актове и не е било публикустави оферта или да изрази интерес за участие в поръчката; това вано в „Официалния вестник“ („ОВ“) на ЕС, но е публикувано по начин, който гарантира достъп на предприятие, намиращо се в друга към чл. 2, ал. 1 поръчка, преди тя да бъде възложена, така че то да може да пред-
Тълкувателно съобщение на Комисията № 2006/C 179/02.
ред Нарушение Описание на нарушението Показател на корекцията
НАРУШЕНИЯ И ПРОЦЕНТЕН ПОКАЗАТЕЛ НА ПРИЛОЖИМИТЕ ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ (в %)
дел I Обявление и документация за обществена поръчка/процедура за избор с публична покана дура за обществена поръчка Обявлението не е публикувано в съотстроителство/ услуги/доставки Поръчка за строителство или за достав-
2. Незаконосъобразно разделяне на поръчките за
1. Липса на публикуване на обявление за проце-
№ по
Разза публикуване на обявление за поръчка са били спазени; за повече детайли относно тези стандарти виж раздел 2.1 от Тълкувателно сто, когато се счита, че характерът и тежестта на нарушението не
10 на сто, в случай че съкращаването на сроковете е по-голямо или равно на 30 на сто;
25 на сто, в случай че съкращаването на сроковете е по-голямо или равно на 50 на сто;
ОВ на ЕС, но е публикувано по начин, който гарантира достъп на предприятие, намиращо се в друга държава членка, до подходяща
5 на сто в случай на каквото и да е друго съкращаване на сроковете (този процент на корекцията може да бъде намален от 5 на 2 на ствие с националното законодателство), или основните стандарти интерес за участие в поръчката; това означава, че обявлението за възложена, така че то да може да представи оферта или да изрази информация относно обществената поръчка, преди тя да бъде поръчката или е било публикувано на национално ниво (в съответсъобщение на Комисията № 2006/C 179/02.
оправдават корекция от 5 на сто).
на ЕС за целия набор от строителни са по-кратки от сроковете, посочени в дейности, услуги или доставки – предмет ки на стоки и/или услуги се разделя, в избягва се публикуването в РОП/„ОВ“
резултат на което излиза извън обхвата на приложимите нормативни актове, т.е.
офертите Сроковете за получаване на офертите приложимите нормативни актове.
на обществена поръчка.
3. Неспазване на сроковете за получаване на е по-малък от 80 на сто от срока за получаване на офертите (в достъп до обявата по чл. 20, ал. 3 ЗОП и информацията към нея нея е по-кратък от 60 на сто от срока за получаване на офертите
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
10 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 5 на сто в зависимост от
5 на сто, в случай че срокът, който потенциалните участници/кандидати имат за достъп до документацията, или срокът за публичен личен достъп до обявата по чл. 20, ал. 3 ЗОП и информацията към личен достъп до обявата по чл. 20, ал. 3 ЗОП и информацията към нея е по-кратък от 50 на сто от срока за получаване на офертите
10 на сто, в случай че срокът, който потенциалните участници/ кандидати имат за достъп до документацията, или срокът за пуб-
25 на сто, в случай че срокът, който потенциалните участници/ кандидати имат за достъп до документацията, или срокът за пуб- (в съответствие с приложимите разпоредби);
(в съответствие с приложимите разпоредби);
съответствие с приложимите разпоредби).
зависимост от тежестта на нарушението.
тежестта на нарушението.
за участие е прекалено кратък и това за получаване на офертите в процедурата Срокът за получаване на офертите е ограничава необосновано конкуренцията публикуване в РОП/„ОВ“ на ЕС, ако специално възможната административна прилагат за всеки конкретен случай, ка по по-облекчен ред, без да са налице за участие в процедурата за възлагане кандидати за достъп до документация като при определяне на стойността на корекцията се вземат предвид евентуални тежест или затруднения в осигуряването нормативно установените предпоставки на обществената поръчка. Корекции се но съгласно съответните правила (т.е.
смекчаващи фактори, свързани със спеудължен, без това да бъде публикуваобществената поръчка подлежи на пубза възлагане на обществена поръчка Възложителят възлага обществена поръч-
Срокът за потенциалните участници/ цификата и сложността на поръчката, пона тръжната документация.
ликуване).
6. Незаконосъобразен избор на по-облекчен ред ци/кандидати за достъп до документацията за
5. Липса на публикация за удължаване на срока
4. Недостатъчен срок за потенциалните участниобществена поръчка ако критериите за подбор/критерият за възлагане са посочени в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в обявлението или в документацията, но не са посочени достатъчно
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто,
100
на сто; Корекцията може да бъде намалена на 25 на сто, на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
подробно.
документацията е посочен критерият за участие поради неправомерни критерии посочени в обявлението за поръчка или а) задължение за наличие на стопанска за подбор и/или критерии за възлагане,
В обявлението за обществена поръчка лението за обществена поръчка, нито в ници/кандидати са възпрепятствани от вената поръчка, но обстоятелствата не дейност или представителство в страната обосновават използването на такава ка в областта на отбраната и сигурността, не са посочени достатъчно подробно
Възложителят възлага обществена поръчбез да публикува обявление за общесткритериите за подбор и/или нито в обявб) участниците/кандидатите да прите-
Случаи, в които потенциалните участжават опит в страната или в региона.
в документацията, например:
или в региона;
възлагане.
процедура.
за това.
терии за възлагане, посочени в обявлението за възлагане на поръчки в областта на отбраната ване на обявление за обществена поръчка при
7. Недостатъчна обосновка за липса на публику-
8. Липса на определяне в обявлението за общест-
9. Неправомерни критерии за подбор и/или крипоръчката или в документацията за участие а) критериите за подбор, и/или б) критерия за възлагане вена поръчка на:
и сигурността
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
10 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 5 на сто – в зависимост от
В случай че изпълнените строителни дейности не са обявени предварително, съответната сума подлежи на корекция от 100 на сто.
зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
тежестта на нарушението;
дел II Оценяване на предложения този начин не се гарантира равен достъп ците/кандидатите за участие, или това на договора Описанието в обявлението и/или в възможностите на участника или на на участниците в процедурата или се не са пропорционални на предмета на поръчката Когато минималните изисквания за
11. Дискриминационни технически спецификации Поставяне на характеристики, които са води до необосновано ограничаване на прекалено специфични и по този начин ограничава конкуренцията за участие в ни на предмета на поръчката, като по тенциалните участници/кандидати да кандидата за определена поръчка не са свързани със и/или не са пропорционалне предоставят равен достъп на участниконкуренцията за участие в обществедокументацията е недостатъчно за поопределят предмета на договора.
обществената поръчка.
ната поръчка.
10. Критериите за подбор не са свързани със и/или
12. Недостатъчно подробно определяне на предмета
Р а з25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
използвани като показатели за оценка или тежест), посочени в обявлението или незаконосъобразни критерии за подбор за оценка, посочени в обявлението за подпоказатели, или относителната им
Критериите за подбор са изменени по
Критериите за подбор са изменени по те/кандидатите критериите за подбор са време на етапа на подбора, което води при спазване на обявените критерии за до допускане на участници/ кандидати, казателите, използвани за възлагане на ни при спазване на обявените критерии договора, не са свързани с показателите които не би трябвало да бъдат допуснати отстраняване на участници/кандидати, жени, в резултат на което се прилагат време на етапа на подбор, което води до показателите за оценка (или съответните които не би трябвало да бъдат отстране-
По време на оценяването на участницив документацията, не са били прило- и показатели за оценка. Пример: подпопоръчката или в документацията.
за подбор.
подбор.
15. Оценяване на участниците/кандидатите при съобразно допускане на участници/кандидати използване на незаконосъобразни критерии за
13. Изменение на критериите за подбор след отваряне на офертите, което води до незаконо-
14. Изменение на критериите за подбор след отваряне на офертите, което води до незаконосъобразно отстраняване на участници/кандидати подбор или показатели за оценка в процедурата
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
лагане на поръчка В рамките на открита или ограничена участниците/кандидатите по време на нието си по време на оценяването на до оценките, поставени на всяка оферта, е неясна/неоправдана/непрозрачна или по време на оценяването Одитната пътека, отнасяща се конкретно не съдържа всички елементи, изисквани процедура възложителят преговаря с варяне първоначално обявените условия чително изменение на първоначалните докладът за оценка не съществува или за договор са съществено променени, което е основание за обявяване на нова кандидат да измени офертата/заявлеетапа на оценяване, което води до знаусловия, посочени в обявлението за по-
При процедура на договаряне без предварително обявление и на пряко догонесъществуваща и/или протоколът/ време на оценяването Възложителят разрешава на участник/ ръчката или в документацията.
от съответните разпоредби.
офертите.
обявените условия, посочени в обявлението за
19. Провеждане на процедури на договаряне без обществена поръчка. Ограничена степен на
16. Липса на прозрачност и/или на равно третиране
17. Изменение на оферта/заявление за участие по ряне при съществена промяна в първоначално
18. Преговаряне по време на процедурата за възпредварително обявление и на пряко договапроцедура.
та. Когато такава възможност не е предвидена в) изменението засяга предмета или обема на съла на чл. 116 ЗОП, ако са изпълнени едно ните, или биха довели до приемане на оферта, ненията на договора след възлагането, дори когато такава възможност не е предвидена по позволили допускането на други участници или могат да бъдат приети, ако не са съществени.
а) изменението въвежда условия, които, ако са б) изменението води до ползи за изпълнителя, г) изпълнителят е заменен с нов извън случаите допълнителни участници или кандидати, биха ществена поръчка, биха привлекли към участие договора за обществена поръчка или рамковото в документацията, измененията на договора гъвкавост може да се приложи спрямо измеясен начин в обявлението или в документация-
Изменението се счита за съществено по смибили част от процедурата за възлагане на обкандидати, различни от първоначално избракоито не са били известни на останалите учасразлична от първоначално приетата;
или повече от следните условия:
на чл. 116, ал. 1, т. 4 ЗОП.
тници в процедурата;
споразумение;
25 на сто от стойността на договора плюс допълнителната стойност по договора, която е резултат от значителното изменение на елементите му.
100
на сто
25 на сто дел III Изпълнение на сключения договор или услугите, но възложителят, преди ние на стоките, строителните дейности
Съществените елементи на възлагането
Необходимо е за всеки конкретен случай
21. Конфликт на интереси Установен от компетентен съдебен или административен орган конфликт на цена Офертите на участниците/кандидатите да се прави анализ кои са съществените да отхвърли тези оферти, не изисква ничават единствено до цена, естество на вия на плащане и използвани материали.
подробна писмена обосновка за начина са с необичайно ниски цени по отношеинтереси на бенефициента или на възна поръчката включват, но не се оградейностите, период на приключване, услона образуване на цената.
ложителя.
елементи.
Ограничена степен на гъвкавост може да се говора, посочени в обявлението за поръчката
20. Отстраняване на оферти с необичайно ниска е предвидена по ясен начин в обявлението или възлагането, дори когато такава възможност не приложи спрямо измененията на договора след или в документацията за участие, или в обявата е предвидена в документацията, измененията на в документацията. Когато такава възможност не по чл. 20, ал. 3 ЗОП и информацията към нея.
22. Съществено изменение на елементите на до-
Р а зна окончателния обем (само в случай на значително намаляване
Стойността на намалението в обхвата плюс 25 на сто от стойността обема на договора).
23. Намаляване обхвата на договора Договорът е възложен в съответствие с приложимите нормативни актове, но впоследствие обемът му е намален.
ществени. Изменението се счита за съществено в) изменението засяга предмета или обема на ните, или биха довели до приемане на оферта, по смисъла на чл. 116 ЗОП, ако са изпълнени позволили допускането на други участници или а) изменението въвежда условия, които, ако са б) изменението води до ползи за изпълнителя, г) изпълнителят е заменен с нов извън случаите допълнителни участници или кандидати, биха ществена поръчка, биха привлекли към участие договора за обществена поръчка или рамковото договора могат да бъдат приети, ако не са събили част от процедурата за възлагане на обкандидати, различни от първоначално избракоито не са били известни на останалите учаседно или повече от следните условия:
различна от първоначално приетата;
на чл. 116, ал. 1, т. 4 ЗОП.
тници в процедурата;
споразумение;
100
на сто от стойността на допълнителните договори. Когато сумата на всички допълнителни договори (в писмен или в устен вид), възложени при неспазване на разпоредбите на приложимите нормативни актове, не надвишава праговете на директивите и 50 на сто от стойността на първоначалния договор, корекцията може да бъде намалена на 25 на сто.
ветствие с приложимите разпоредби, допълнителни договори (в писмен или в устен вид), възложени при неспазване но е последван от един или повече
Основният договор е възложен в съотна разпоредбите на приложимите нормативни актове.
договора). Ограничена степен на гъвкавост на договора след възлагането, дори когато а) изменението въвежда условия, които, ако са ществени поръчки в нарушение на чл. 116 ЗОП избраните, или биха довели до приемане на изменение на първоначалните условия на може да се приложи спрямо измененията начин в обявлението или в документацията.
в документацията, измененията на договора
Когато такава възможност не е предвидена такава възможност не е предвидена по ясен допълнителни участници или кандидати, биха съла на чл. 116 ЗОП, ако са изпълнени едно (ако възлагането представлява съществено могат да бъдат приети, ако не са съществени.
ществена поръчка, биха привлекли към участие позволили допускането на други участници или кандидати, различни от първоначално
24. Възлагане на допълнителни договори за об-
Изменението се счита за съществено по смибили част от процедурата за възлагане на обб) изменението води до ползи за изпълнитеоферта, различна от първоначално приетата;
или повече от следните условия:
100
на сто от стойността, надвишаваща 50 на сто от стойността на първоначалния договор.
ветствие с разпоредбите на приложимите един или повече допълнителни договори, надвишаващи стойността на основния нормативни актове, но е последван от
Основният договор е възложен в съотдоговор с повече от 50 на сто.
25. Допълнителни строителни работи или услуги, в) изменението засяга предмета или обема на ля, които не са били известни на останалите надвишаващи лимита, определен в съответните г) изпълнителят е заменен с нов извън случаите договора за обществена поръчка или рамковото на чл. 116, ал. 1, т. 4 ЗОП.
участници в процедурата;
споразумение;
разпоредби
Приложение № 1
към чл. 2, ал. 1
Текстът е извлечен от PDF файла на ДВ, бр. 67 от 2019 г. и таблиците в него може да са разместени (числата да попадат на съседния ред). Вижте официалния текст.
ВИДОВЕ НЕРЕДНОСТИ И СЪОТВЕТСТВАЩИ ПРОЦЕНТНИ ПОКАЗАТЕЛИ ЗА ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ
1
2
3
4
Раздел I
Обявление и документация за обществена поръчка/процедура за избор с публична покана
Показател на корекцията (в %) за поръчки по чл. 20, ал. 2 и 3 от ЗОП и за процедура за избор на изпълнител по чл. 50 от
Показател на корекцията (в %) за
№ по ред Вид нередност Описание на нередността и примери поръчки по чл. 20, ал. 1 от ЗОП
ЗУСЕСИФ
100
на сто 25 на сто а) обявлението за обществената поръчка не е публикувано в съответствие с приложимите правила (например публикуване в „Официален вестник“ на Европейския съюз („ОВ“ на ЕС), когато законодателството го изисква). Нередност е налице и при директно възлагане, като възлагане в резултат на процедура на договаряне без предварително обявление, договаряне без предварителна покана за участие, договаряне без публикуване на обявление за поръчка, пряко договаряне, без да са налице основанията за избора им;
1. Липса на публикуване на обявление за обществена поръчка или неоснователно директно възлагане (т.е. незаконосъобразен избор на процедура на договаряне без предварително обявление, договаряне без предварителна покана за участие, договаряне без публикуване на обявление за поръчка, пряко договаряне).
25 на сто Неприлоб) въпреки липсата на изискуемата публичност в „ОВ“ на ЕС относно обявлението за обществена поръчка публикуването е направено с други подходящи средства; други подходящи средства за публичност са налице, когато обявлението за поръчка е публикувано по начин, който гарантира, че стопански субект от друга държава членка има достъп до подходяща информация относно обществената поръчка преди възлагането ѝ, така че той да бъде в състояние да представи жимо
1
2
3
4
оферта или да изрази своя интерес да участва при възлагането на поръчката; средствата за публичност са подходящи, когато: (аа) обявлението за поръчка е публикувано на национално равнище в съответствие с националното законодателство и/или (бб) основните стандарти за разгласяване на договори и/или за публичност са спазени (стандартите са уредени в раздел 2.1 от Тълкувателно съобщение на Европейската комисия № 2006/C 179/02).
2. Незаконосъобразно разделяне на поръчки за строителство/услуги/доставки на части.
а) обществена поръчка за строителство или доставки и/или услуги е незаконосъобразно разделена на части и за всяка част е приложен ред за възлагане, относим за по-ниски прогнозни стойности; в резултат на това не е налице изискуемата публичност в „ОВ“ на ЕС, съответно в Регистъра на обществените поръчки (РОП) за поръчки, подлежащи на обявяване на национално ниво; за да е налице нередността, обявленията за разделените части от поръчката следва да не са публикувани в „ОВ“ на ЕС, съответно в РОП за поръчките, подлежащи на обявяване на национално ниво;
100
на сто 25 на сто б) наличие на нередност, описана в буква „а“, но е налице публичност за разделените части от поръчката с други подходящи средства за публичност, при условията по т. 1, буква „б“ от настоящото приложение.
3. Липса на обосновка за неразделяне на предмета на поръчката на обособени позиции.
25 на сто Неприложимо
Възложителят не е посочил основните причини за липса на разделяне на предмета на поръчката на обособени позиции съгласно изискванията на чл. 46, ал. 1 от ЗОП.
4.1. Незаконосъобразни срокове за получаване на оферти или срокове за получаване на заявления за участие.
5 на сто 5 на сто а) при незаконосъобразно съкращаване на нормативно установените срокове, което е по-голямо или равно на 85 на сто, или срокът е равен на/по-малък от 5 дни;
100
на сто 25 на сто б) при незаконосъобразно съкращаване на нормативно установените срокове, което е по-голямо или равно на 50 на сто, но е под 85 на сто;
25 на сто 10 на сто в) при незаконосъобразно съкращаване на нормативно установените срокове, което е по-голямо или равно на 30 на сто, но е под 50 на сто;
10 на сто 5 на сто г) при незаконосъобразно съкращаване на нормативно установените срокове, което е по-малко от 30 на сто.
4.2. Липса на удължаване на обявените срокове за получаване на оферти или заявления за участие при съществени изменения в условията по обявената обществена поръчка.
5 на сто 2 на сто
При липса на удължени срокове, когато са направени съществени изменения на условията на обществената поръчка.
5.1. Недостатъчен срок за достъп до документацията за обществена поръчка за потенциалните участници/ кандидати.
10 на сто 5 на сто а) срокът за достъп до документацията за обществена поръчка за потенциалните участници/кандидати е твърде кратък, т.е. по-малък или равен на 50 на сто от определения в съответствие с приложимите разпоредби срок за получаване на офертите;
10 на сто 5 на сто
1
2
3
4 б) срокът за достъп до документацията за обществената поръчка от потенциалните участници/кандидати е по-кратък от 80 на сто от определения в съответствие с приложимите разпоредби срок за получаване на офертите;
5 на сто 2 на сто в) срокът за достъп до документацията за обществената поръчка за потенциалните участници/кандидати е равен на или помалък от 5 дни.
5.2. Незаконосъобразни ограничения на достъпа до документацията за обществена поръчка.
25 на сто 10 на сто
Когато възложителят не е осигурил неограничен и пълен пряк, безплатен достъп чрез електронни средства до документацията за обществената поръчка, както е заложено в чл. 32 от ЗОП, нарушението представлява сериозна нередност. Когато е осигурен електронен достъп, но срокът за достъп е бил съкратен, тогава се прилагат съответните процентни показатели по т. 5.1. Не е налице нередност, когато е наличен ограничен по обхват достъп до документацията за поръчката, но са спазени условията по чл. 32, ал. 3 и 4 от ЗОП за определяне на удължен срок за получаване на офертите.
6.1. Липса на публикуване на удължените срокове за получаване на оферти или заявленията за участие (срокове за получаване на заявления за участие се определят при ограничени процедури, процедури на договаряне с публикуване на обявление за поръчка, състезателна процедура с договаряне).
25 на сто 10 на сто а) първоначалните срокове за получаване на оферти или за получаване на заявления за участие са били законосъобразни, но са били удължени без публикуване на обявление в „ОВ“ на ЕС (т.е. в съответствие с приложимите правила), но публикация на информация за удължените срокове е направена с други подходящи средства за публичност по смисъла на т. 1, буква „б“ от настоящото приложение;
5 на сто Неприложимо б) първоначалните срокове за получаване на оферти или за получаване на заявления за участие са били законосъобразни, но са били удължени без публикуване на обявление в „ОВ“ на ЕС и без публикация за удължените срокове с други подходящи средства за публичност по смисъла на т. 1, буква „б“ от настоящото приложение.
6.2. Липса на удължаване на сроковете за получаване на оферти/ заявления за участие.
10 на сто 5 на сто
Липса на удължаване на сроковете за получаване на офертите/заявленията за участие, когато отговорът по поискано своевременно разяснение по условията на процедурата не е предоставен наймалко 6 дни преди срока за получаване на заявления за участие и/или оферти, а когато срокът е съкратен по чл. 74, ал. 2 или чл. 133, ал. 2 от ЗОП или поради необходимост от спешно възлагане – до 4 дни преди този срок.
10 на сто 5 на сто
25 на сто 25 на сто а) възложителят е възложил обществена поръчка чрез състезателна процедура с договаряне, договаряне с предварителна покана за участие, договаряне с публикуване на обявление за поръчка или състезателен диалог, без да са налице нормативните предпоставки за избора им;
7. Незаконосъобразен избор на състезателна процедура с договаряне, договаряне с предварителна покана за участие, договаряне с публикуване на обявление за поръчка или на състезателен диалог.
1
2
3
4 б) случаи, при които възложителят е осигурил пълна прозрачност, включително обосновка за използването на тези процедури в документите за обществената поръчка, не е ограничил броя на подходящите кандидати за подаване на оферта и е гарантирал равно третиране на всички кандидати по време на преговорите.
10 на сто 10 на сто
10 на сто 5 на сто а) не са спазени установените в глава десета от ЗОП специфични правила за възлагане на обществени поръчки (рамкови споразумения, динамични системи за покупки, електронни търгове, електронни каталози, централизирано възлагане) и нарушението може да е имало възпиращ ефект за потенциалните участници;
8. Нарушение на правилата при използване на специфични техники и инструменти за възлагане на поръчки (рамкови споразумения, динамични системи за покупки, електронни търгове, електронни каталози, централизирано възлагане). Прилага се, когато нарушението не представлява друга нередност по настоящото приложение.
25 на сто 10 на сто б) когато несъответствието е довело до възлагане на поръчката на участник, различен от този, който е следвало да бъде избран за изпълнител, е налице сериозна нередност;
В съответствие с т. 1
В съответствие с т. 1 в) ако несъответствието се изразява в това, че обявлението за обществена поръчка не е публикувано, тогава процентът на корекция се определя в съответствие с т. 1 от настоящото приложение.
от настоящото прилоот настоящото прижение 9.1. Липса на публикуване в обявлението за обществена поръчка на критериите за подбор и/или възлагане (и/ или тяхната тежест), или условията за изпълнение на поръчката, или техническите спецификации.
ложение
25 на сто 10 на сто а) липса на публикуване в обявлението за обществена поръчка на критериите за подбор и/или възлагане (и/или тяхната тежест); не е налице нередност и не се определя финансова корекция, когато критериите за подбор и/или възлагане (и/или тяхната тежест) са налични в документацията за обществената поръчка и тя е публикувана в профила на купувача в нормативно установените срокове;
10 на сто 5 на сто б) липса на публикуване в обявлението за обществена поръчка на условията за изпълнение на поръчката или на техническите спецификации; не е налице нередност и не се определя финансова корекция, когато условията за изпълнение на поръчката или техническите спецификации са налични в документацията за обществената поръчка и тя е публикувана в профила на купувача в нормативно установените срокове.
10 на сто 5 на сто
Нито в публикуваното обявление за обществена поръчка, нито в документацията за поръчката са описани достатъчно критериите за възлагане или тяхната тежест. Не е налице нередност и не се определя финансова корекция, ако критериите за възлагане или тяхната тежест са разяснени от възложителя по искане на лицата преди изтичане на крайния срок за получаване на офертите/заявленията за участие.
9.2. Липса на достатъчно описание на критериите за възлагане или тяхната тежест.
10 на сто 5 на сто
Разясненията или допълнителната информация, свързани с критериите за подбор или за възлагане, на възложителя по документацията за поръчката не са предоставени на лицата или не са публикувани.
9.3. Липса на предоставяне/публикуване на разяснения/допълнителна информация.
1
2
3
4 10. Използване на: – основания за отстраняване, критерии за подбор, възлагане, или – условия за изпълнение на поръчката, или – технически спецификации, които са дискриминационни на базата на необосновани национални, регионални или местни изисквания.
25 на сто 10 на сто а) случаите, в които стопанските субекти са били възпрепятствани да участват в процедурата за възлагане на обществена поръчка поради основания за отстраняване, критерии за подбор и/или възлагане, или условия за изпълнение на поръчката, или технически спецификации, които включват необосновани национални, регионални или местни изисквания. Например такива са случаите, когато към момента на подаване на офертата съществува изискване участниците или кандидатите: – да са установени или да имат представител в страната или региона, или – да притежават опит и/или професионална компетентност в страната или региона, или – да притежават оборудване в страната или региона. Във всеки случай, когато не е възможно достатъчно точно описание на дадено специфично изискване (относимо към основанията за отстраняване, критериите за подбор, критерия за възлагане, условията за изпълнение на поръчката или техническите спецификации), използваната препратка в това изискване следва да бъде придружена от думите „или еквивалентно“, за да се гарантира възможността за конкуренция. Когато тези условия са налични, не е налице нередност и не се определя финансова корекция.
10 на сто 5 на сто б) съществува нередност при описаните по-горе хипотези, но е налице минимално ниво на конкуренция, т.е. получени са две или повече оферти, които са допуснати и отговарят на критериите за подбор.
10 на сто 5 на сто а) нередността се отнася до критерии или условия, които не са дискриминационни по национален/регионален/местен признак, но водят до ограничаване на достъпа на кандидатите или на участниците до конкретната процедура за възлагане на обществена поръчка. Такива са например следните случаи: – минималните изисквания за възможностите на кандидатите/участниците са свързани с предмета на поръчката, но не са пропорционални; – използвани са критерии за подбор като показатели за оценка на офертите; – изискан е конкретен модел, източник или специфичен процес, който характеризира продуктите или услугите, търговска марка, патент, тип или конкретен произход, или производство, без да са добавени думите „или еквивалент“, с изключение на случаите, когато такива изисквания са свързани с несъществена част от предмета на поръчката и влиянието върху бюджета на ЕС е само формално (без действително или потенциално финансово влияние);
11. Използване на: – основания за отстраняване, критерии за подбор, критерии за възлагане, или – условия за изпълнение на поръчката, или – технически спецификации, които не са дискриминационни по смисъла на т. 10 от настоящото приложение, но ограничават достъпа на кандидатите или участниците.
5 на сто 5 на сто б) случаите, при които са приложени дискриминационни критерии/условия/ спецификации, но е налице минимално ниво на конкуренция, т.е. получени са две или повече оферти, които са допуснати и отговарят на критериите за подбор;
в) случаите, при които критериите за подбор на кандидатите/участниците не са свързани с предмета на обществената поръчка;
25 на сто 10 на сто
1
2
3
4 г) случаите, при които основанията за отстраняване, критериите за подбор и/или критериите за възлагане, или условията за изпълнение на поръчката са довели до ситуация, при която само един кандидат/ участник би могъл да представи оферта и това не може да бъде обосновано от спецификата на конкретната поръчка.
12. Недостатъчно или неточно определяне на предмета на поръчката. (Не се прилага за предвидените в закона случаи или когато предметът на поръчката е пояснен след публикуването на обявлението за поръчка и това пояснение се съдържа в обявление за изменение или допълнителна информация, публикувано в „ОВ“ на ЕС и в РОП или само в РОП за обявените на национално ниво поръчки.)
25 на сто 25 на сто
Описанието в обявлението за обществена поръчка и/или в документацията за поръчката е недостатъчно или неточно и не позволява на потенциалните кандидати или участници да определят изцяло предмета на поръчката, което ограничава участието на лицата и нарушава конкуренцията.
13. Необосновано ограничение на възможността за използване на подизпълнители.
10 на сто 5 на сто
Документацията за обществената поръчка (например техническите спецификации) налага ограничения върху използването на подизпълнители за част от договора, определена общо (например в процент/дял от договора), и без да посочва дейностите от особена важност, които се изисква да бъдат извършени от самия участник, съответно от участник в обединението.
5 на сто 5 на сто
Раздел II Оценяване на предложения и избор на изпълнител
14. Критериите за подбор или техническите спецификации са променени след отварянето на офертите или са приложени неправилно.
Критериите за подбор или техническите спецификации са променени или са неправилно приложени в хода на процедурата, в резултат на което: – определен е за изпълнител кандидатът или участникът, който не отговаря на критериите за подбор и/или техническите спецификации, или – отстранен е кандидат или участник, чиято оферта е трябвало да бъде допусната до разглеждане на техническото предложение, ако публикуваните критерии за подбор или техническите спецификации са били спазени. Не е налице нередност, ако възложителят докаже, че отстраненият кандидат или участник не би бил определен за изпълнител, т.е. нарушението няма финансово влияние и не се определя финансова корекция.
15. При оценката на офертите са използвани различни или допълнителни критерии за възлагане от тези, посочени в обявлението или в документацията за поръчката.
25 на сто 10 на сто а) при оценката на офертите критериите за възлагане или съответните показатели, или тяхната относителна тежест, посочени в обявлението или в документацията за поръчката: – не са били спазени, или – са използвани допълнителни критерии за възлагане, които не са били публикувани;
10 на сто 5 на сто б) когато горните случаи са свързани с дискриминация въз основа на национален/ регионален/местен признак, е налице сериозна нередност;
25 на сто 10 на сто
1
2
3
4 16. Недостатъчна документална проследимост (одитна пътека) за възлагането на обществената поръчка.
а) изискуемите по ЗОП документи от досието на обществената поръчка са недостатъчни, за да се обоснове възлагането на поръчката, което води до липса на прозрачност;
25 на сто 10 на сто б) отказът за достъп до съответното досие на обществената поръчка е много сериозна нередност, тъй като възложителят не е предоставил доказателства, че процедурата за възлагане на обществена поръчка е в съответствие с приложимите правила;
17. Преговори в хода на процедурата за възлагане на обществена поръчка, включително изменение на офертата на избрания изпълнител. (Не са нередност случаите, когато в рамките на процедурите на договаряне и състезателния диалог се водят преговори, както и случаите, когато ЗОП допуска участникът или кандидатът да представи, добави, разясни или допълни информацията и документите.)
100
на сто 100 на сто а) възложителят е допуснал участник или кандидат да промени офертата си в хода на процедурата, когато изменението е довело до възлагане на поръчката на този участник или кандидат;
25 на сто 10 на сто б) при открита или ограничена процедура възложителят е преговарял с участник, което е довело до сключване на съществено изменен договор спрямо първоначалните условия от обявлението за поръчка и/или документацията;
25 на сто 10 на сто в) в областта на концесиите възложителят позволява на участник или кандидат да промени предмета, критериите за възлагане и минималните изисквания по време на преговорите, като вследствие на тези промени се стига до възлагане на договора на този участник или кандидат.
18. Незаконосъобразно участие на кандидат или участник в предварителните действия на възложителя по подготовката на процедурата (пазарни консултации и външно участие в подготовката на документацията), който е определен за изпълнител.
25 на сто 25 на сто
Случаите, в които участието в предварителните действия на възложителя във връзка с подготовката на процедурата по чл. 44 от ЗОП е довело до нарушаване на конкуренцията или на принципите за недискриминация, равно третиране и прозрачност. Нередността е налице, когато не са спазени изискванията на чл. 44, ал. 3 – 5 от ЗОП относно избрания за изпълнител кандидат или участник.
19. Съществено изменение на условията в обявлението за обществена поръчка и/или в документацията при състезателна процедура с договаряне, договаряне с предварителна покана за участие, договаряне с публикуване на обявление за поръчка или състезателен диалог.
25 на сто 10 на сто
При състезателна процедура с договаряне, договаряне с предварителна покана за участие, договаряне с публикуване на обявление за поръчка или състезателен диалог първоначално обявените условия на поръчката са съществено изменени.
20. Незаконосъобразно отстраняване на необичайно благоприятни оферти.
25 на сто 25 на сто
Отстранени са оферти, квалифицирани от възложителя като необичайно благоприятни, без да е изискана обосновка или е изискана, но не е оценена от възложителя.
21. Конфликт на интереси с въздействие върху резултата от процедурата за възлагане на обществена поръчка.
25 на сто 10 на сто
Установен е неразкрит или неадекватно отстранен конфликт на интереси по смисъла на § 2, т. 21 от допълнителните разпоредби на ЗОП и съответният кандидат или участник е избран за изпълнител на обществената поръчка. В допълнение конфликтът на интереси може да възникне още при подготовка на проекта, ако подготовката е оказала влияние върху документацията или процедурата.
100
на сто 100 на сто
1
2
3
4
10 на сто 10 на сто а) участниците в споразумението против конкуренцията са действали без помощ на лице от системата за управление и контрол или на лице на възложителя и участникът в споразумението е определен за изпълнител на съответната поръчка;
22. Участие в процедура за обществена поръчка при условията на споразумение с други лица с цел предотвратяване, ограничаване или нарушаване на конкуренцията (когато нарушението е установено с акт на компетентен орган). Налице е, когато група от лица се споразумяват да повишат цените или да понижат качеството на стоките, строителството или услугите, предлагани при възлагането на конкретната обществена поръчка.
25 на сто 25 на сто б) ако в процедурата за възлагане на обществена поръчка са подали оферта само участвали в споразумението лица, конкуренцията е сериозно възпрепятствана;
100
на сто 100 на сто в) лице от системата за управление и контрол или от страна на възложителя е участвало в споразумението против конкуренцията чрез съдействие на участниците в споразумението и един от тях е определен за изпълнител на поръчката. Не е налице нередност в случаите по букви „а“, „б“ и „в“, когато участниците в споразумението са действали без помощ от лице в системата за управление и контрол или от страна на възложителя и нито един от участниците в споразумението не е определен за изпълнител на обществената поръчка.
Раздел
Изпълнение на сключения договор
III
23. Незаконосъобразни изменения на договора за обществена поръчка.
10 на сто от първоначалния договор и
25 на сто от първоначалния а) има промени в договора (включително намаляване на обхвата на договора), които не са в съответствие с чл. 116, ал. 1 от ЗОП; промени в елементите на договора няма да се считат за нередности (следователно не се налага финансова корекция), когато са изпълнени следните условия: – стойността на изменението е под праговете, определени в чл. 20, ал. 1 от ЗОП, и е до 10 на сто от първоначалната стойност на договора – за поръчки за услуги и доставки, и до 15 на сто от първоначалната стойност на договора – за поръчки на строителство, и – промяната не засяга цялостния характер на поръчката или рамковото споразумение. Съществена промяна на елементите на договора (като цената, естеството на строителството, срока на изпълнение, условията на плащане, използваните материали) е налице, когато промяната прави изпълнения договор съществено различен по характер от първоначално сключения. Във всеки случай изменението ще се счита за съществено, когато са изпълнени едно или повече от условията по чл. 116, ал. 5 от ЗОП.
новите строителни работи/доставки/ договор и новите строителни работи/доставки/услуги (ако има услуги (ако има такива), произтичащи от измененитакива), произтичащи от измеята ненията
10 на сто от първоначалния договор и 100 на сто от свързаните б) всяко увеличение на цената, извършено в нарушение на чл. 116, ал. 2 от ЗОП.
25 на сто от първоначалния договор и 100 на сто от свързаните изменения в договора (увеизменения в договора (увеличение личение на цената)
на цената)
„
§ 8. В приложение № 2 към чл. 2, ал. 2 се правят следните изменения:
1. В т. 1 думите „чл. 57 от Регламент (ЕС) № 966/2012“ се заменят с „чл. 61 от Регламент (ЕС) 2018/1046 (чл. 57 от Регламент (ЕС) № 966/2012)“.
2. В т. 2 числото „2“ се заменя с „25, 10 или 5“.
3. В т. 4 думите „10 на сто в останалите случаи“ се заличават, а думите „5 на сто или на 2“ се заменят с „25, 10 или 5“.
4. В т. 6 думите „размерът на финансовата корекция е 0 на сто“ се заменят с „не се определя финансова корекция
Приложение № 2
към чл. 2, ал. 2
Текстът е извлечен от PDF файла на ДВ, бр. 27 от 2017 г. и таблиците в него може да са разместени (числата да попадат на съседния ред). Вижте официалния текст.
Нарушение Показател на корекцията (в %)
1. По отношение на бенефициента е налице конфликт на интереси по смисъла на чл. 57 от Регламент (ЕС) № 966/2012
100
на сто
2. Нарушаване на принципите по чл. 4, параграф 8, чл. 7 и 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013
100
на сто; В съответствие с принципа на пропорционалност размерът на финансовата корекция може да бъде намален на 2 на сто, когато естеството и тежестта на индивидуалното или системното нарушение не оправдава определяне на по-висок размер.
3. Нарушаване на изискването за дълготрайност на операциите в случаите и в сроковете по чл. 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013
100
на сто пропорционално на периода, за който е налице нарушение на чл. 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, считано от датата на окончателното плащане.
4. За проекта или за част от него не е налична одитна следа и/или аналитично отчитане на разходите в поддържаната от бенефициента счетоводна система
100
на сто в случаите, когато е налице пълна липса на одитна следа; 10 на сто в останалите случаи; В съответствие с принципа на пропорционалност размерът на финансовата корекция може да бъде намален на 5 на сто или на 2 на сто, когато естеството и тежестта на индивидуалното или системното нарушение не оправдава определяне на по-висок размер.
5. Неизпълнение на мерките за информация и комуникация – задължителни за бенефициентите
5 на сто; В съответствие с принципа на пропорционалност размерът на финансовата корекция може да бъде намален на 2 на сто, когато естеството и тежестта на индивидуалното или системното нарушение не оправдава определяне на по-висок размер.
6. Неизпълнение на одобрени индикатори, които са свързани с постигането на целите на програмата
Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 90 и 99 на сто – размерът на финансовата корекция е 0 на сто. Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 80 и 89 на сто – размерът на финансовата корекция е 5 на сто. Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 70 и 79 на сто – размерът на финансовата корекция е 10 на сто. Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 60 и 69 на сто – размерът на финансовата корекция е 15 на сто. Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 50 и 59 на сто – размерът на финансовата корекция е 20 на сто. Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 45 и 49 на сто – размерът на финансовата корекция е 25 на сто. Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е под 45 на сто – размерът на финансовата корекция е 100 на сто.