Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове
Консолидиран текств сила от 15 юли 2024 г.
Обнародван в ДВ, бр. 27 от 2017 г.6 промени, последна в ДВ, бр. 66 от 2026 г.Министерски съвет
Раздел I
Общи положения
Чл. 1. С наредбата се посочват:
1. Изм. – ДВ, бр. 67 от 2019 г. Изм. – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. случаите на нередности, съставляващи нарушения на правилата за определяне на изпълнител по глава четвърта от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), извършени чрез действия или бездействия от бенефициента, които имат или биха имали за последица нанасянето на вреда на средства от Европейските фондове при споделено управление (ЕФСУ) и които представляват основания за извършване на финансова корекция по чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ;
2. Изм. – ДВ, бр. 67 от 2019 г. Изм. – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. минималните и максималните стойности на процентните показатели на финансовите корекции, определяни за нередности на основание чл. 70, ал. 1, т. 1, 3 – 7 и 9 от ЗУСЕФСУ.
Чл. 2. (1) Изм. – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. Нередностите по чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ, както и приложимите процентни показатели на финансови корекции за тях са посочени в приложение № 1.
(2) Нова – ДВ, бр. 19 от 2020 г., в сила от 09.03.2020 г. Нередностите, съставляващи нарушения при възлагането на обществени поръчки до влизането в сила на Закона за обществените поръчки (обн., ДВ, бр. 13 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 34 от 2016 г., бр. 63, 85, 96 и 102 от 2017 г., бр. 7, 15, 17, 24, 30, 49, 77, 80, 86, 102 и 105 от 2018 г. и бр. 17 и 83 от 2019 г.,) и съгласно § 18, 19 и 23 от неговите преходни и заключителни разпоредби, както и приложимите процентни показатели на финансови корекции за тези нередности са посочени в приложение № 1а.
(3) Предишна ал. 2 – ДВ, бр. 19 от 2020 г., в сила от 09.03.2020 г. Изм. – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. Приложимите процентни показатели на финансови корекции за нередностите по чл. 70, ал. 1, т. 1, 3 – 7 от ЗУСЕФСУ са посочени в приложение № 2.
(4) Изм. – ДВ, бр. 67 от 2019 г. Предишна ал. 3 – ДВ, бр. 19 от 2020 г., в сила от 09.03.2020 г. Изм. – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. За определяне размера на финансовите корекции за нередностите по чл. 70, ал. 1, т. 2, 8 и 10 от ЗУСЕФСУ се прилага диференциалният метод.
Раздел II
Определяне на финансовата корекция. Диференциален метод и пропорционален метод
Чл. 3. (1) Изм. – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. При определяне размера на финансовите корекции се отчита естеството и сериозността на нарушението, допуснато от бенефициента, и финансовото отражение, което то има или би могло да има върху средствата от ЕФСУ.
Чл. 4. Когато се определя финансова корекция чрез прилагане на диференциалния метод, нейният размер трябва да е равен на реално установените финансови последици на нередността върху изразходваните средства – допустими разходи.
Чл. 5. (1) Изм. – ДВ, бр. 68 от 2017 г. Изм. – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. Когато поради естеството на нарушението е невъзможно да се даде реално количествено изражение на финансовите последици, размерът на финансовата корекция се определя по пропорционалния метод.
(3) Изм. – ДВ, бр. 68 от 2017 г. Изм. – ДВ, бр. 19 от 2020 г., в сила от 09.03.2020 г. При прилагането на пропорционалния метод изчисляването на финансовата корекция се извършва, като процентният показател, посочен в приложения № 1, 1а и 2, се отнася към сумата на допустимите, засегнати от нарушението разходи, които са поискани от бенефициента за възстановяване, като се прилага следната формула:
К = Пк x Ср, където: К е стойността на финансовата корекция; Пк – процентният показател на финансовата корекция съгласно съответното приложение;
Ср – сумата на допустимите, поискани от бенефициента, разходи, за който е констатирано нарушението.
Чл. 7. Изм. – ДВ, бр. 67 от 2019 г. Изм. – ДВ, бр. 19 от 2020 г., в сила от 09.03.2020 г. Изм. – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. При констатирани два или повече случаи на нередност, посочени в приложение № 1 съответно приложение № 1а, се определя една корекция за всички нарушения, засягащи едни и същи допустими разходи, чийто размер е равен на най-високия процент, приложен за всяко от тях в акта по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ.
Чл. 7а. Нов – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. (1) В случаите, в които нередност по приложения № 1 и № 1а е свързана с престъпление по чл. 201 – 203, чл. 212, ал. 3, чл. 219, ал. 3 и 4, чл. 220, чл. 225в, чл. 248а, ал. 2 – 5, чл. 253, чл. 253а, ал. 2, чл. 253б, чл. 254б, чл. 282, чл. 283, чл. 301 – 307 и чл. 321, ал. 3 от Наказателния кодекс, установено с влязъл в сила акт на компетентен съдебен орган, се определя финансова корекция в размер 100 на сто.
(2) Финансова корекция в размер 100 на сто се определя и в случаите, в които нередност по приложения № 1 и № 1а е свързана със съучастие при извършване на престъпление, посочено в ал. 1, или с опит за извършване на престъпление по чл. 201 – 203, чл. 212, ал. 3, чл. 219, ал. 3 и 4, чл. 220, чл. 248а, ал. 2 – 5, чл. 254б, чл. 282 и чл. 283 от Наказателния кодекс, установени с влязъл в сила акт на компетентен съдебен орган.
Чл. 8. (1) За констатирана нередност по приложение № 2 се определя самостоятелна финансова корекция, като се прилага съответният процентен показател за всяка от тях.
(2) Нова – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. При констатирана нередност по т. 6 от приложение № 2:
1. когато е налице неизпълнение на един индикатор, засягащо отделни допустими разходи, се определя финансова корекция, като се прилага съответният процентен показател;
2. когато е налице неизпълнение на повече от един индикатор, засягащо различни допустими разходи, се определят самостоятелни финансови корекции за неизпълнението на всеки от индикаторите, като се прилага съответният процентен показател;
3. когато два или повече индикатора са свързани с едни и същи допустими разходи и е налице неизпълнение на един или повече от тях, се определя една финансова корекция за неизпълнените индикатори въз основа на средната аритметична стойност на крайните проценти на изпълнение на всички одобрени индикатори, свързани с тези разходи.
(4) Предишна ал. 2 – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. Изм. – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. Финансова корекция, определена по реда на чл. 7, и финансова корекция, определена по реда на ал. 1 и 2, се натрупват до размера, определен в чл. 71, ал. 3 от ЗУСЕФСУ.
(3) Нова – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. Когато неизпълнението на одобрените индикатори се дължи на обстоятелства, които при полагане на дължимата грижа бенефициентът не е могъл да предвиди, не се определя финансова корекция.
Допълнителна разпоредба
§ 1. Изм. – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. Наредбата се прилага и по отношение на:
1. Програмите за европейско териториално сътрудничество за периода 2021 – 2027 г., в които Република България участва.
2. Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г., доколкото е предвидено в Закона за подпомагане на земеделските производители или в акт по неговото прилагане.
3. Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм, доколкото друго не е предвидено в регламентите за изпълнение на Финансовия механизъм на ЕИП и Норвежкия финансов механизъм. За случаите на нередности, съставляващи нарушения на правилата за определяне на изпълнител по реда на Постановление № 118 на Министерския съвет от 2014 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство, Норвежкия финансов механизъм, фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и фонд „Вътрешна сигурност“ (обн., ДВ, бр. 44 от 2014 г.; изм. и доп., бр. 76 и 101 от 2014 г., бр. 50 от 2015 г., бр. 52 от 2016 г., бр. 30 и 68 от 2017 г. и бр. 107 от 2018 г.), чието описание е съответно на описанието на нередността, посочено в приложение № 1, колона 2, се прилагат съответните процентни показатели на финансовите корекции по приложение № 1, колона 3.
Заключителни разпоредби
§ 2. Изм. – ДВ, бр. 67 от 2019 г. Изм. – ДВ, бр. 59 от 2024 г., в сила от 15.07.2024 г. Наредбата се приема на основание чл. 70, ал. 2 във връзка с чл. 72, ал. 5 и § 5, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление и чл. 7а от Закона за нормативните актове във връзка с чл. 10 от Протокол 38в към Споразумението между Европейския съюз, Исландия, Княжество Лихтенщайн и Кралство Норвегия за финансов механизъм на ЕИП за периода 2014 – 2021 г. (ОВ, L 141 от 28 май 2016 г.), чл. 10 от Споразумението между Кралство Норвегия и Европейския съюз за финансов механизъм на Норвегия за периода 2014 – 2021 г. (ОВ, L 141 от 28 май 2016 г.), чл. 12.1 от Регламента за изпълнението на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство (ЕИП) 2014 – 2021 г., приет от Комитета на финансовия механизъм на ЕИП съгласно чл. 10.5 от Протокол 38в към Споразумението за ЕИП и потвърден от Постоянния комитет на държавите от ЕАСТ, и чл. 12.1 от Регламента за изпълнение на Норвежкия финансов механизъм 2014 – 2021 г., приет на основание чл. 10.5 от Споразумението между Кралство Норвегия и Европейския съюз за финансов механизъм за Норвегия за периода 2014 – 2021 г.
§ 3. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“.
Приложение № 1 национално ниво (в съответствие с националното законодателство), или основните стандарти за публикуване на обявление за поръчка
100
на сто; 25 на сто, в случай че публикуването на обявление за поръчка се изисква от приложимите нормативни актове и не е публикувано в са били спазени, като тези стандарти са определени в раздел 2.1 от държава членка, до подходяща информация относно обществената означава, че обявлението за поръчката или е било публикувано на ветствие с приложимите правила. 100 на сто; 25 на сто, в случай че публикуването на обявление за поръчка се изисква от приложимите нормативни актове и не е било публикустави оферта или да изрази интерес за участие в поръчката; това вано в „Официалния вестник“ („ОВ“) на ЕС, но е публикувано по начин, който гарантира достъп на предприятие, намиращо се в друга към чл. 2, ал. 1 поръчка, преди тя да бъде възложена, така че то да може да пред-
Тълкувателно съобщение на Комисията № 2006/C 179/02.
ред Нарушение Описание на нарушението Показател на корекцията
НАРУШЕНИЯ И ПРОЦЕНТЕН ПОКАЗАТЕЛ НА ПРИЛОЖИМИТЕ ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ (в %)
дел I Обявление и документация за обществена поръчка/процедура за избор с публична покана дура за обществена поръчка Обявлението не е публикувано в съотстроителство/ услуги/доставки Поръчка за строителство или за достав-
2. Незаконосъобразно разделяне на поръчките за
1. Липса на публикуване на обявление за проце-
№ по
Разза публикуване на обявление за поръчка са били спазени; за повече детайли относно тези стандарти виж раздел 2.1 от Тълкувателно сто, когато се счита, че характерът и тежестта на нарушението не
10 на сто, в случай че съкращаването на сроковете е по-голямо или равно на 30 на сто;
25 на сто, в случай че съкращаването на сроковете е по-голямо или равно на 50 на сто;
ОВ на ЕС, но е публикувано по начин, който гарантира достъп на предприятие, намиращо се в друга държава членка, до подходяща
5 на сто в случай на каквото и да е друго съкращаване на сроковете (този процент на корекцията може да бъде намален от 5 на 2 на ствие с националното законодателство), или основните стандарти интерес за участие в поръчката; това означава, че обявлението за възложена, така че то да може да представи оферта или да изрази информация относно обществената поръчка, преди тя да бъде поръчката или е било публикувано на национално ниво (в съответсъобщение на Комисията № 2006/C 179/02.
оправдават корекция от 5 на сто).
на ЕС за целия набор от строителни са по-кратки от сроковете, посочени в дейности, услуги или доставки – предмет ки на стоки и/или услуги се разделя, в избягва се публикуването в РОП/„ОВ“
резултат на което излиза извън обхвата на приложимите нормативни актове, т.е.
офертите Сроковете за получаване на офертите приложимите нормативни актове.
на обществена поръчка.
3. Неспазване на сроковете за получаване на е по-малък от 80 на сто от срока за получаване на офертите (в достъп до обявата по чл. 20, ал. 3 ЗОП и информацията към нея нея е по-кратък от 60 на сто от срока за получаване на офертите
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
10 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 5 на сто в зависимост от
5 на сто, в случай че срокът, който потенциалните участници/кандидати имат за достъп до документацията, или срокът за публичен личен достъп до обявата по чл. 20, ал. 3 ЗОП и информацията към личен достъп до обявата по чл. 20, ал. 3 ЗОП и информацията към нея е по-кратък от 50 на сто от срока за получаване на офертите
10 на сто, в случай че срокът, който потенциалните участници/ кандидати имат за достъп до документацията, или срокът за пуб-
25 на сто, в случай че срокът, който потенциалните участници/ кандидати имат за достъп до документацията, или срокът за пуб- (в съответствие с приложимите разпоредби);
(в съответствие с приложимите разпоредби);
съответствие с приложимите разпоредби).
зависимост от тежестта на нарушението.
тежестта на нарушението.
за участие е прекалено кратък и това за получаване на офертите в процедурата Срокът за получаване на офертите е ограничава необосновано конкуренцията публикуване в РОП/„ОВ“ на ЕС, ако специално възможната административна прилагат за всеки конкретен случай, ка по по-облекчен ред, без да са налице за участие в процедурата за възлагане кандидати за достъп до документация като при определяне на стойността на корекцията се вземат предвид евентуални тежест или затруднения в осигуряването нормативно установените предпоставки на обществената поръчка. Корекции се но съгласно съответните правила (т.е.
смекчаващи фактори, свързани със спеудължен, без това да бъде публикуваобществената поръчка подлежи на пубза възлагане на обществена поръчка Възложителят възлага обществена поръч-
Срокът за потенциалните участници/ цификата и сложността на поръчката, пона тръжната документация.
ликуване).
6. Незаконосъобразен избор на по-облекчен ред ци/кандидати за достъп до документацията за
5. Липса на публикация за удължаване на срока
4. Недостатъчен срок за потенциалните участниобществена поръчка ако критериите за подбор/критерият за възлагане са посочени в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в обявлението или в документацията, но не са посочени достатъчно
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто,
100
на сто; Корекцията може да бъде намалена на 25 на сто, на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
подробно.
документацията е посочен критерият за участие поради неправомерни критерии посочени в обявлението за поръчка или а) задължение за наличие на стопанска за подбор и/или критерии за възлагане,
В обявлението за обществена поръчка лението за обществена поръчка, нито в ници/кандидати са възпрепятствани от вената поръчка, но обстоятелствата не дейност или представителство в страната обосновават използването на такава ка в областта на отбраната и сигурността, не са посочени достатъчно подробно
Възложителят възлага обществена поръчбез да публикува обявление за общесткритериите за подбор и/или нито в обявб) участниците/кандидатите да прите-
Случаи, в които потенциалните участжават опит в страната или в региона.
в документацията, например:
или в региона;
възлагане.
процедура.
за това.
терии за възлагане, посочени в обявлението за възлагане на поръчки в областта на отбраната ване на обявление за обществена поръчка при
7. Недостатъчна обосновка за липса на публику-
8. Липса на определяне в обявлението за общест-
9. Неправомерни критерии за подбор и/или крипоръчката или в документацията за участие а) критериите за подбор, и/или б) критерия за възлагане вена поръчка на:
и сигурността
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
10 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 5 на сто – в зависимост от
В случай че изпълнените строителни дейности не са обявени предварително, съответната сума подлежи на корекция от 100 на сто.
зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
тежестта на нарушението;
дел II Оценяване на предложения този начин не се гарантира равен достъп ците/кандидатите за участие, или това на договора Описанието в обявлението и/или в възможностите на участника или на на участниците в процедурата или се не са пропорционални на предмета на поръчката Когато минималните изисквания за
11. Дискриминационни технически спецификации Поставяне на характеристики, които са води до необосновано ограничаване на прекалено специфични и по този начин ограничава конкуренцията за участие в ни на предмета на поръчката, като по тенциалните участници/кандидати да кандидата за определена поръчка не са свързани със и/или не са пропорционалне предоставят равен достъп на участниконкуренцията за участие в обществедокументацията е недостатъчно за поопределят предмета на договора.
обществената поръчка.
ната поръчка.
10. Критериите за подбор не са свързани със и/или
12. Недостатъчно подробно определяне на предмета
Р а з25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
използвани като показатели за оценка или тежест), посочени в обявлението или незаконосъобразни критерии за подбор за оценка, посочени в обявлението за подпоказатели, или относителната им
Критериите за подбор са изменени по
Критериите за подбор са изменени по те/кандидатите критериите за подбор са време на етапа на подбора, което води при спазване на обявените критерии за до допускане на участници/ кандидати, казателите, използвани за възлагане на ни при спазване на обявените критерии договора, не са свързани с показателите които не би трябвало да бъдат допуснати отстраняване на участници/кандидати, жени, в резултат на което се прилагат време на етапа на подбор, което води до показателите за оценка (или съответните които не би трябвало да бъдат отстране-
По време на оценяването на участницив документацията, не са били прило- и показатели за оценка. Пример: подпопоръчката или в документацията.
за подбор.
подбор.
15. Оценяване на участниците/кандидатите при съобразно допускане на участници/кандидати използване на незаконосъобразни критерии за
13. Изменение на критериите за подбор след отваряне на офертите, което води до незаконо-
14. Изменение на критериите за подбор след отваряне на офертите, което води до незаконосъобразно отстраняване на участници/кандидати подбор или показатели за оценка в процедурата
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в
25 на сто; Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
зависимост от тежестта на нарушението.
лагане на поръчка В рамките на открита или ограничена участниците/кандидатите по време на нието си по време на оценяването на до оценките, поставени на всяка оферта, е неясна/неоправдана/непрозрачна или по време на оценяването Одитната пътека, отнасяща се конкретно не съдържа всички елементи, изисквани процедура възложителят преговаря с варяне първоначално обявените условия чително изменение на първоначалните докладът за оценка не съществува или за договор са съществено променени, което е основание за обявяване на нова кандидат да измени офертата/заявлеетапа на оценяване, което води до знаусловия, посочени в обявлението за по-
При процедура на договаряне без предварително обявление и на пряко догонесъществуваща и/или протоколът/ време на оценяването Възложителят разрешава на участник/ ръчката или в документацията.
от съответните разпоредби.
офертите.
обявените условия, посочени в обявлението за
19. Провеждане на процедури на договаряне без обществена поръчка. Ограничена степен на
16. Липса на прозрачност и/или на равно третиране
17. Изменение на оферта/заявление за участие по ряне при съществена промяна в първоначално
18. Преговаряне по време на процедурата за възпредварително обявление и на пряко договапроцедура.
та. Когато такава възможност не е предвидена в) изменението засяга предмета или обема на съла на чл. 116 ЗОП, ако са изпълнени едно ните, или биха довели до приемане на оферта, ненията на договора след възлагането, дори когато такава възможност не е предвидена по позволили допускането на други участници или могат да бъдат приети, ако не са съществени.
а) изменението въвежда условия, които, ако са б) изменението води до ползи за изпълнителя, г) изпълнителят е заменен с нов извън случаите допълнителни участници или кандидати, биха ществена поръчка, биха привлекли към участие договора за обществена поръчка или рамковото в документацията, измененията на договора гъвкавост може да се приложи спрямо измеясен начин в обявлението или в документация-
Изменението се счита за съществено по смибили част от процедурата за възлагане на обкандидати, различни от първоначално избракоито не са били известни на останалите учасразлична от първоначално приетата;
или повече от следните условия:
на чл. 116, ал. 1, т. 4 ЗОП.
тници в процедурата;
споразумение;
25 на сто от стойността на договора плюс допълнителната стойност по договора, която е резултат от значителното изменение на елементите му.
100
на сто
25 на сто дел III Изпълнение на сключения договор или услугите, но възложителят, преди ние на стоките, строителните дейности
Съществените елементи на възлагането
Необходимо е за всеки конкретен случай
21. Конфликт на интереси Установен от компетентен съдебен или административен орган конфликт на цена Офертите на участниците/кандидатите да се прави анализ кои са съществените да отхвърли тези оферти, не изисква ничават единствено до цена, естество на вия на плащане и използвани материали.
подробна писмена обосновка за начина са с необичайно ниски цени по отношеинтереси на бенефициента или на възна поръчката включват, но не се оградейностите, период на приключване, услона образуване на цената.
ложителя.
елементи.
Ограничена степен на гъвкавост може да се говора, посочени в обявлението за поръчката
20. Отстраняване на оферти с необичайно ниска е предвидена по ясен начин в обявлението или възлагането, дори когато такава възможност не приложи спрямо измененията на договора след или в документацията за участие, или в обявата е предвидена в документацията, измененията на в документацията. Когато такава възможност не по чл. 20, ал. 3 ЗОП и информацията към нея.
22. Съществено изменение на елементите на до-
Р а зна окончателния обем (само в случай на значително намаляване
Стойността на намалението в обхвата плюс 25 на сто от стойността обема на договора).
23. Намаляване обхвата на договора Договорът е възложен в съответствие с приложимите нормативни актове, но впоследствие обемът му е намален.
ществени. Изменението се счита за съществено в) изменението засяга предмета или обема на ните, или биха довели до приемане на оферта, по смисъла на чл. 116 ЗОП, ако са изпълнени позволили допускането на други участници или а) изменението въвежда условия, които, ако са б) изменението води до ползи за изпълнителя, г) изпълнителят е заменен с нов извън случаите допълнителни участници или кандидати, биха ществена поръчка, биха привлекли към участие договора за обществена поръчка или рамковото договора могат да бъдат приети, ако не са събили част от процедурата за възлагане на обкандидати, различни от първоначално избракоито не са били известни на останалите учаседно или повече от следните условия:
различна от първоначално приетата;
на чл. 116, ал. 1, т. 4 ЗОП.
тници в процедурата;
споразумение;
100
на сто от стойността на допълнителните договори. Когато сумата на всички допълнителни договори (в писмен или в устен вид), възложени при неспазване на разпоредбите на приложимите нормативни актове, не надвишава праговете на директивите и 50 на сто от стойността на първоначалния договор, корекцията може да бъде намалена на 25 на сто.
ветствие с приложимите разпоредби, допълнителни договори (в писмен или в устен вид), възложени при неспазване но е последван от един или повече
Основният договор е възложен в съотна разпоредбите на приложимите нормативни актове.
договора). Ограничена степен на гъвкавост на договора след възлагането, дори когато а) изменението въвежда условия, които, ако са ществени поръчки в нарушение на чл. 116 ЗОП избраните, или биха довели до приемане на изменение на първоначалните условия на може да се приложи спрямо измененията начин в обявлението или в документацията.
в документацията, измененията на договора
Когато такава възможност не е предвидена такава възможност не е предвидена по ясен допълнителни участници или кандидати, биха съла на чл. 116 ЗОП, ако са изпълнени едно (ако възлагането представлява съществено могат да бъдат приети, ако не са съществени.
ществена поръчка, биха привлекли към участие позволили допускането на други участници или кандидати, различни от първоначално
24. Възлагане на допълнителни договори за об-
Изменението се счита за съществено по смибили част от процедурата за възлагане на обб) изменението води до ползи за изпълнитеоферта, различна от първоначално приетата;
или повече от следните условия:
100
на сто от стойността, надвишаваща 50 на сто от стойността на първоначалния договор.
ветствие с разпоредбите на приложимите един или повече допълнителни договори, надвишаващи стойността на основния нормативни актове, но е последван от
Основният договор е възложен в съотдоговор с повече от 50 на сто.
25. Допълнителни строителни работи или услуги, в) изменението засяга предмета или обема на ля, които не са били известни на останалите надвишаващи лимита, определен в съответните г) изпълнителят е заменен с нов извън случаите договора за обществена поръчка или рамковото на чл. 116, ал. 1, т. 4 ЗОП.
участници в процедурата;
споразумение;
разпоредби
Приложение № 1
към чл. 2, ал. 1
Видове нередности и съответстващи процентни показатели за финансови корекции
| 1 | 2 | 3 |
№
| по ред | Вид нередност | Описание на нередността и примери | Показател на корекцията (в %) |
1.|Липса на публикуване на обявление за обществена поръчка/публична покана
или
неоснователно директно възлагане (т.е. незаконосъобразен
| избор на процедура на договаряне без предварително обявление, договаряне без предварителна покана за участие, договаряне без публикуване на обявление за поръчка, пряко договаряне). | а) обявлението за обществената поръчка/публичната покана не е публикувано/а в съответствие с приложимите правила (например публикуване в „Официален вестник“ на Европейския съюз (ОВ на ЕС), когато законодателството го изисква); нередност е налице и при директно възлагане, като възлагане в резултат на процедура на договаряне без предварително обявление, договаряне без предварителна покана за участие, договаряне без публикуване на обявление за поръчка, пряко договаряне, без да са налице основанията за избора им; | 100 на сто |
| б) въпреки липсата на изискуемата публичност в ОВ на ЕС относно обявлението за обществена поръчка/в ИСУН относно публичната покана публикуването е направено с други подходящи средства; |
други подходящи средства за публичност са налице, когато обявлението за поръчка е публикувано по начин, който гарантира, че стопански субект от друга държава членка има достъп до подходяща информация относно обществената поръчка преди възлагането й, така че той да бъде в състояние да представи
оферта или да изрази своя интерес да участва при възлагането на поръчката; средствата за публичност са подходящи, когато:
(аа) обявлението за поръчка е публикувано на национално равнище в съответствие с националното законодателство, и/или
| (бб) основните стандарти за разгласяване на договори и/или за публичност са спазени (стандартите са уредени в раздел 2.1 от Тълкувателно съобщение на Европейската комисия № 2006/C 179/02). | 25 на сто | ||
| 2. | Незаконосъобразно разделяне на поръчки за строителство/услуги/ доставки на части. | а) обществена поръчка/процедура за избор с публична покана за строителство или доставки и/или услуги е незаконосъобразно разделена на части и за всяка част е приложен ред за възлагане, относим за по-ниски прогнозни стойности; в резултат на това не е налице изискуемата публичност в ОВ на ЕС, съответно в Регистъра на обществените поръчки (РОП) за поръчки, подлежащи на обявяване на национално ниво/в ИСУН; за да е налице нередността, обявленията за разделените части от поръчката следва да не са публикувани в ОВ на ЕС, съответно в РОП за поръчките, подлежащи на обявяване на национално ниво/в ИСУН; | 100 на сто |
| б) наличие на нередност, описана в буква „а“, но е налице публичност за разделените части от поръчката/процедура за избор с публична покана с други подходящи средства за публичност, при условията по т. 1, буква „б“ от това приложение`. | 25 на сто | ||
| 3. | Липса на обосновка за неразделяне на предмета на поръчката на обособени позиции. | Възложителят не е посочил основните причини за липса на разделяне на предмета на поръчката на обособени позиции съгласно изискванията на чл. 46, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). | 5 на сто |
| 4.1. | Незаконосъобразни срокове за получаване на оферти или срокове за получаване на заявления за участие. | а) при незаконосъобразно съкращаване на нормативно установените срокове, което е по-голямо или равно на 85 на сто, или срокът е равен на/по-малък от 5 дни; | 100 на сто |
| б) при незаконосъобразно съкращаване на нормативно установените срокове, което е по-голямо или равно на 50 на сто, но е под 85 на сто; | 25 на сто | ||
| в) при незаконосъобразно съкращаване на нормативно установените срокове, което е по-голямо или равно на 30 на сто, но е под 50 на сто; | 10 на сто | ||
| г) при незаконосъобразно съкращаване на нормативно установените срокове, което е по-малко от 30 на сто. | 5 на сто | ||
| 4.2. | Липса на удължаване на обявените срокове за получаване на оферти или заявления за участие при съществени изменения в условията по обявената обществена поръчка. | При липса на удължени срокове, когато са направени съществени изменения на условията на обществената поръчка, или при друго нарушение на чл. 100, ал. 7 от ЗОП. | 10 на сто |
| 5.1. | Недостатъчен срок за достъп до документацията за обществена поръчка/документацията за процедурата за избор с публична покана за потенциалните участници/кандидати. | а) срокът за достъп до документацията за обществена поръчка/документацията за процедурата за избор с публична покана за потенциалните участници/кандидати е твърде кратък, т.е. по-малък или равен на 50 на сто от определения в съответствие с приложимите разпоредби срок за получаване на офертите; | 10 на сто |
| б) срокът за достъп до документацията за обществената поръчка/документацията за процедурата за избор с публична покана от потенциалните участници/кандидати е по-кратък от 80 на сто от определения в съответствие с приложимите разпоредби срок за получаване на офертите; | 5 на сто | ||
| в) срокът за достъп до документацията за обществената поръчка за потенциалните участници/кандидати е равен на или по-малък от 5 дни. | 25 на сто | ||
| 5.2. | Незаконосъобразни ограничения на достъпа до документацията за обществена поръчка. | Когато възложителят не е осигурил неограничен и пълен пряк, безплатен достъп чрез електронни средства до документацията за обществената поръчка, както е заложено в чл. 32 от ЗОП, нарушението представлява сериозна нередност. |
Когато е осигурен електронен достъп, но срокът за достъп е бил съкратен, тогава се прилагат съответните процентни показатели по т. 5.1.
| Не е налице нередност, когато е наличен ограничен по обхват достъп до документацията за поръчката, но са спазени условията по чл. 32, ал. 3 и 4 от ЗОП за определяне на удължен срок за получаване на офертите. | 25 на сто | ||
| 6.1. | Липса на публикуване на удължените срокове за получаване на оферти или заявленията за участие (срокове за получаване на заявления за участие се определят при ограничени процедури, процедури на договаряне с публикуване на обявление за поръчка, състезателна процедура с договаряне). | а) първоначалните срокове за получаване на оферти или за получаване на заявления за участие са били законосъобразни, но са били удължени без публикуване на обявление в ОВ на ЕС (т.е. в съответствие с приложимите правила), но публикация на информация за удължените срокове е направена с други подходящи средства за публичност по смисъла на т. 1, буква „б“ от това приложение; | 5 на сто |
| б) първоначалните срокове за получаване на оферти или за получаване на заявления за участие са били законосъобразни, но са били удължени без публикуване на обявление в ОВ на ЕС и без публикация за удължените срокове с други подходящи средства за публичност по смисъла на т. 1, буква „б“ от това приложение. | 10 на сто | ||
| 6.2. | Липса на удължаване на сроковете за получаване на оферти/заявления за участие. | Липса на удължаване на сроковете за получаване на офертите/заявленията за участие, когато отговорът по поискано своевременно разяснение по условията на процедурата не е предоставен най-малко 6 дни преди срока за получаване на заявления за участие и/или оферти, а когато срокът е съкратен по чл. 74, ал. 2 или чл. 133, ал. 2 от ЗОП или поради необходимост от спешно възлагане – до 4 дни преди този срок. | 10 на сто |
| 7. | Незаконосъобразен избор на състезателна процедура с договаряне, договаряне с предварителна покана за участие, договаряне с публикуване на обявление за поръчка или на състезателен диалог. | а) възложителят е възложил обществена поръчка чрез състезателна процедура с договаряне, договаряне с предварителна покана за участие, договаряне с публикуване на обявление за поръчка или състезателен диалог, без да са налице нормативните предпоставки за избора им; | 25 на сто |
| б) случаи, при които възложителят е осигурил пълна прозрачност, включително обосновка за използването на тези процедури в документите за обществената поръчка, не е ограничил броя на подходящите кандидати за подаване на оферта и е гарантирал равно третиране на всички кандидати по време на преговорите. | 10 на сто |
8.|Нарушение на правилата при използване на специфични техники и инструменти за възлагане на поръчки (рамкови споразумения, динамични системи за покупки, електронни търгове, електронни каталози, централизирано възлагане).
| Прилага се, когато нарушението не представлява друга нередност по настоящото приложение. | а) не са спазени установените в глава десета от ЗОП специфични правила за възлагане на обществени поръчки (рамкови споразумения, динамични системи за покупки, електронни търгове, електронни каталози, централизирано възлагане) и нарушението може да е имало възпиращ ефект за потенциалните участници; | 10 на сто | |
| б) когато несъответствието е довело до възлагане на поръчката на участник, различен от този, който е следвало да бъде избран за изпълнител, е налице сериозна нередност; | 25 на сто | ||
| в) ако несъответствието се изразява в това, че обявлението за обществена поръчка не е публикувано, тогава процентът на корекция се определя в съответствие с т. 1 от това приложение. | В съответствие с т. 1 от настоящото приложение | ||
| 9.1. | Липса на публикуване в обявлението за обществена поръчка/в публичната покана на критериите за подбор и/или възлагане (и/или тяхната тежест), или условията за изпълнение на поръчката, или техническите спецификации. | а) липса на публикуване в обявлението за обществена поръчка/в публичната покана на критериите за подбор и/или възлагане (и/или тяхната тежест); не е налице нередност и не се определя финансова корекция, когато критериите за подбор и/или възлагане (и/или тяхната тежест) са налични в документацията за обществената поръчка/документацията за процедурата за избор с публична покана и тя е публикувана в профила на купувача/на интернет страницата на бенефициента в нормативно установените срокове; | 25 на сто |
| б) липса на публикуване в обявлението за обществена поръчка/в публичната покана на условията за изпълнение на поръчката или на техническите спецификации; не е налице нередност и не се определя финансова корекция, когато условията за изпълнение на поръчката или техническите спецификации са налични в документацията за обществената поръчка/документацията за процедурата за избор с публична покана и тя е публикувана в профила на купувача/на интернет страницата на бенефициента в нормативно установените срокове. | 10 на сто | ||
| 9.2. | Липса на достатъчно описание на критериите за възлагане или тяхната тежест. | Нито в публикуваното обявление за обществена поръчка, нито в документацията за поръчката/документацията за процедурата за избор с публична покана са описани достатъчно критериите за възлагане или тяхната тежест. | |
| Не е налице нередност и не се определя финансова корекция, ако критериите за възлагане или тяхната тежест са разяснени от възложителя/бенефициента по искане на лицата преди изтичане на крайния срок за получаване на офертите/заявленията за участие. | 10 на сто | ||
| 9.3. | Липса на предоставяне/публикуване на разяснения/допълнителна информация. | Разясненията или допълнителната информация, свързани с критериите за подбор или за възлагане, на възложителя/бенефициента по документацията за поръчката/документацията за процедурата за избор с публична покана не са предоставени на лицата или не са публикувани. | 10 на сто |
10.|Използване на:
– основания за отстраняване, критерии за подбор, възлагане, или
– условия за изпълнение на поръчката, или
– технически спецификации, които са дискриминационни на базата
на необосновани национални, регионални или местни изисквания.|а) случаите, в които стопанските субекти са били възпрепятствани да участват в процедурата за възлагане на обществена поръчка/процедура за избор с публична покана поради основания за отстраняване, критерии за подбор и/или възлагане, или условия за изпълнение на поръчката, или технически спецификации, които включват необосновани национални, регионални или местни изисквания.
Например такива са случаите, когато към момента на подаване на офертата съществува изискване участниците или кандидатите:
– да са установени или да имат представител в страната или региона, или
– да притежават опит и/или професионална компетентност в страната или региона, или
– да притежават оборудване в страната или региона.
| Във всеки случай, когато не е възможно достатъчно точно описание на дадено специфично изискване (относимо към основанията за отстраняване, критериите за подбор, критерия за възлагане, условията за изпълнение на поръчката или техническите спецификации), използваната препратка в това изискване следва да бъде придружена от думите „или еквивалентно“, за да се гарантира възможността за конкуренция. Когато тези условия са налични, не е налице нередност и не се определя финансова корекция. | 25 на сто | ||
| б) съществува нередност при описаните по-горе хипотези, но е налице минимално ниво на конкуренция, т.е. получени са две или повече оферти, които са допуснати и отговарят на критериите за подбор. | 10 на сто |
11.|Използване на:
– основания за отстраняване, критерии за подбор, критерии за възлагане, или
– условия за изпълнение на поръчката, или
– технически спецификации,
които не са дискриминационни по смисъла на т. 10 от настоящото приложение, но ограничават достъпа на кандидатите или участниците.|а) нередността се отнася до критерии или условия, които не са дискриминационни по национален/регионален/местен признак, но водят до ограничаване на достъпа на кандидатите или на участниците до конкретната процедура за възлагане на обществена поръчка/процедура за избор с публична покана.
Такива са например следните случаи:
– минималните изисквания за възможностите на кандидатите/участниците са свързани с предмета на поръчката, но не са пропорционални;
– използвани са критерии за подбор като показатели за оценка на офертите;
– изискан е конкретен модел, източник или специфичен процес, който характеризира продуктите или услугите, търговска марка, патент, тип или конкретен произход, или производство, без да са добавени думите „или еквивалент“, с изключение на случаите, когато такива изисквания са свързани с несъществена част от предмета на поръчката и влиянието върху бюджета на ЕС е само формално (без действително или потенциално финансово влияние);
| – заложени са противоречиви критерии/условия/изисквания; | 10 на сто | ||
| б) случаите, при които са приложени дискриминационни критерии/условия/спецификации, но е налице минимално ниво на конкуренция, т.е. получени са две или повече оферти, които са допуснати и отговарят на критериите за подбор; | 5 на сто | ||
| в) случаите, при които критериите за подбор на кандидатите/участниците не са свързани с предмета на обществената поръчка/на процедурата за избор с публична покана; | 25 на сто | ||
| г) случаите, при които основанията за отстраняване, критериите за подбор и/или критериите за възлагане, или условията за изпълнение на поръчката/условията за изпълнение на предмета на процедурата са довели до ситуация, при която само един кандидат/участник би могъл да представи оферта и това не може да бъде обосновано от спецификата на конкретната поръчка. | 25 на сто |
12.|Недостатъчно или неточно определяне на предмета на поръчката.
| (Не се прилага за предвидените в закона случаи или когато предметът на поръчката е пояснен след публикуването на обявлението за поръчка и това пояснение се съдържа в обявление за изменение или допълнителна информация, публикувано в ОВ на ЕС и в РОП или само в РОП за обявените на национално ниво поръчки.) | Описанието в обявлението за обществена поръчка и/или в документацията за поръчката/процедурата за избор с публична покана е недостатъчно или неточно и не позволява на потенциалните кандидати или участници да определят изцяло предмета на поръчката, което ограничава участието на лицата и нарушава конкуренцията. | 10 на сто | |
| 13. | Необосновано ограничение на възможността за използване на подизпълнители. | Документацията за обществената поръчка/процедурата за избор с публична покана (например техническите спецификации) налага ограничения върху използването на подизпълнители за част от договора, определена общо (например в процент/дял от договора), и без да посочва дейностите от особена важност, които се изисква да бъдат извършени от самия участник, съответно от участник в обединението. | 5 на сто |
| 14. | Критериите за подбор, техническите спецификации, основанията за отстраняване или други условия в документацията са променени след отварянето на офертите или са приложени неправилно. | Критериите за подбор, техническите спецификации, основанията за отстраняване или други условия в документацията са променени или са неправилно приложени в хода на процедурата, в резултат на което: |
– определен е за изпълнител кандидатът или участникът, който не отговаря на критериите за подбор, техническите спецификации или други условия в документацията/за когото са налице основания за отстраняване, или
– отстранен е кандидат или участник, чиято оферта е трябвало да бъде допусната до разглеждане и/или класиране, ако публикуваните критерии за подбор, техническите спецификации, основанията за отстраняване или други условия в документацията са били спазени.
Не е налице нередност, ако възложителят/бенефициентът докаже, че отстраненият кандидат или участник не би бил определен за изпълнител, т.е. нарушението няма финансово влияние и не се определя финансова корекция.
| Нередност е налице и при нарушение на чл. 112, ал. 1 от ЗОП/чл. 11, ал. 1, т. 2 и 3 от ПМС № 160 от 2016 г./чл. 11, ал. 1, т. 2 и 3 от ПМС № 4 от 2024 г., в резултат на което е сключен договор/рамково споразумение с кандидат/участник, който не отговаря на критериите за подбор или други условия на обявената поръчка/процедура за избор с публична покана. | 25 на сто | |
| 15. | При оценката на офертите са използвани различни или допълнителни критерии за възлагане от тези, посочени в обявлението или в документацията за поръчката/процедурата за избор с публична покана. | а) при оценката на офертите критериите за възлагане или съответните показатели, или тяхната относителна тежест, посочени в обявлението или в документацията за поръчката/процедурата за избор с публична покана: |
– не са били спазени, или
| – са използвани допълнителни критерии за възлагане, които не са били публикувани; | 10 на сто | ||
| б) когато горните случаи са свързани с дискриминация въз основа на национален/регионален/местен признак, е налице сериозна нередност. | 25 на сто | ||
| 16. | Недостатъчна документална проследимост (одитна пътека) за възлагането на обществената поръчка/предмета на процедурата за избор с публична покана. | а) изискуемите по ЗОП/ПМС № 4 от 2024 г. документи от досието на обществената поръчка/процедурата за избор с публична покана са недостатъчни, за да се обоснове възлагането на поръчката, което води до липса на прозрачност; | 25 на сто |
| б) отказът за достъп до съответното досие на обществената поръчка/процедурата за избор с публична покана е много сериозна нередност, тъй като възложителят/бенефициентът не е предоставил доказателства, че процедурата за възлагане на обществена поръчка/процедурата за избор с публична покана е в съответствие с приложимите правила. | 100 на сто | ||
| 17. | Преговори в хода на процедурата за възлагане на обществена поръчка/процедурата за избор с публична покана, включително изменение на офертата на избрания изпълнител. (Не са нередност случаите, когато в рамките на процедурите на договаряне и състезателния диалог се водят преговори, както и случаите, когато ЗОП допуска участникът или кандидатът да представи, добави, разясни или допълни информацията и документите.) | а) възложителят/бенефициентът е допуснал участник или кандидат да промени офертата си в хода на процедурата, когато изменението е довело до възлагане на поръчката на този участник или кандидат; | 25 на сто |
| б) при открита или ограничена процедура/процедура за избор с публична покана възложителят/бенефициентът е преговарял с участник, което е довело до сключване на съществено изменен договор спрямо първоначалните условия от обявлението за поръчка и/или документацията/от документацията за процедурата за избор с публична покана; | 25 на сто | ||
| в) в областта на концесиите възложителят позволява на участник или кандидат да промени предмета, критериите за възлагане и минималните изисквания по време на преговорите, като вследствие на тези промени се стига до възлагане на договора на този участник или кандидат. | 25 на сто | ||
| 18. | Незаконосъобразно участие на кандидат или участник в предварителните действия на възложителя по подготовката на процедурата (пазарни консултации и външно участие в подготовката на документацията), който е определен за изпълнител. | Случаите, в които участието в предварителните действия на възложителя във връзка с подготовката на процедурата по чл. 44 от ЗОП е довело до нарушаване на конкуренцията или на принципите за недискриминация, равно третиране и прозрачност. Нередността е налице, когато не са спазени изискванията на чл. 44, ал. 3 – 5 от ЗОП относно избрания за изпълнител кандидат или участник. | 25 на сто |
| 19. | Съществено изменение на условията в обявлението за обществена поръчка и/или в документацията при състезателна процедура с договаряне, договаряне с предварителна покана за участие, договаряне с публикуване на обявление за поръчка или състезателен диалог. | При състезателна процедура с договаряне, договаряне с предварителна покана за участие, договаряне с публикуване на обявление за поръчка или състезателен диалог първоначално обявените условия на поръчката са съществено изменени. | 25 на сто |
| 20. | Незаконосъобразно отстраняване на необичайно благоприятни оферти. | Отстранени са оферти, квалифицирани от възложителя като необичайно благоприятни, без да е изискана обосновка или е изискана, но не е оценена от възложителя. | 25 на сто |
| 21. | Конфликт на интереси с въздействие върху резултата от процедурата за възлагане на обществена поръчка/процедурата за избор с публична покана. | Установен е неразкрит или неадекватно отстранен конфликт на интереси по смисъла на § 2, т. 21 от допълнителните разпоредби на ЗОП и съответният кандидат или участник е избран за изпълнител на поръчката. В допълнение конфликтът на интереси може да възникне още при подготовка на проекта, ако подготовката е оказала влияние върху документацията или процедурата. | 100 на сто |
22.|Участие в процедура за обществена поръчка/процедура за избор с публична покана при условията на споразумение с други лица с цел предотвратяване, ограничаване или нарушаване на конкуренцията (когато нарушението е установено с акт на компетентен орган).
| Налице е, когато група от лица се споразумяват да повишат цените или да понижат качеството на стоките, строителството или услугите, предлагани при възлагането на конкретната обществена поръчка/процедура за избор с публична покана. | а) участниците в споразумението против конкуренцията са действали без помощ на лице от системата за управление и контрол или на лице на възложителя/бенефициента и участникът в споразумението е определен за изпълнител на съответната поръчка; | 10 на сто | |
| б) ако в процедурата за възлагане на обществена поръчка/процедурата за избор с публична покана са подали оферта само участвали в споразумението лица, конкуренцията е сериозно възпрепятствана; | 25 на сто | ||
| в) лице от системата за управление и контрол или от страна на възложителя/бенефициента е участвало в споразумението против конкуренцията чрез съдействие на участниците в споразумението и един от тях е определен за изпълнител на поръчката. | |||
| Не е налице нередност в случаите по букви „а“, „б“ и „в“, когато участниците в споразумението са действали без помощ от лице в системата за управление и контрол или от страна на възложителя/бенефициента и нито един от участниците в споразумението не е определен за изпълнител на поръчката. | 100 на сто | ||
| 23. | Незаконосъобразни изменения на договора/рамковото споразумение, нарушаващи правилата за определяне на изпълнител. | а) има промени в договора/рамковото споразумение (включително намаляване на обхвата на договора), които не са в съответствие с чл. 116, ал. 1 от ЗОП/чл. 10, ал. 2 от ПМС № 160 от 2016 г./чл. 10, ал. 3 от ПМС № 4 от 2024 г.; |
промени в елементите на договора/рамковото споразумение няма да се считат за нередности (следователно не се налага финансова корекция), когато са изпълнени следните условия:
– промяната не засяга цялостния характер на поръчката или рамковото споразумение.
Съществена промяна на елементите на договора/рамковото споразумение (като цената, естеството на строителството, срока на изпълнение, условията на плащане, използваните материали) е налице, когато промяната прави изпълнения договор/рамково споразумение съществено различен/но по характер от първоначално сключения/сключеното. Във всеки случай изменението ще се счита за съществено, когато са изпълнени едно или повече от условията по чл. 116, ал. 5 от ЗОП/чл. 10, ал. 6 от ПМС № 160 от 2016 г./чл. 10, ал. 6 от ПМС № 4 от 2024 г.|25 на сто от първоначалния договор и новите строителни работи/
доставки/ услуги (ако има такива), произтичащи от измененията|
| б) всяко увеличение на цената, извършено в нарушение на чл. 116, ал. 2 от ЗОП/чл. 10, ал. 4 от ПМС № 160 от 2016 г./чл. 10, ал. 4 от ПМС № 4 от 2024 г. | 25 на сто от първоначалния договор и 100 на сто от свързаните изменения в договора (увеличение на цената) |
„
§ 12. В приложение № 2 към чл. 2, ал. 3 се правят следните изменения:
1. В т. 1, колона 1 „Нарушение“ думите „(чл. 57 от Регламент (ЕС) № 966/2012)“ се заличават.
2. В т. 2, колона 1 „Нарушение“ думите „по чл. 4, параграф 8, чл. 7 и 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013“ се заменят със „за добро финансово управление в съответствие с изискванията на чл. 33, чл. 36, параграф 1 и чл. 61 от Регламент (ЕС) 2018/1046“ и в колона 2 „Показател на корекцията (в %)“ думите „25, 10 или 5 на сто“ се заменят с „25, 10, 5 или 2 на сто“.
3. В т. 3, колона 1 „Нарушение“ думите „чл. 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013“ се заменят с „чл. 65 от Регламент (ЕС) 2021/1060“ и в колона 2 „Показател на корекцията (в %)“ думите „чл. 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013“ се заменят с „чл. 65 от Регламент (ЕС) 2021/1060“.
4. В т. 5, колона 1 „Нарушение“ думата „информация“ се заменя с „видимост, прозрачност“ и в колона 2 „Показател на корекцията (в %)“ числото „5“ се заменя с „3“ и числото „2“ се заменя с „1“.
5. В т. 6, колона 1 „Нарушение“ думите „които са свързани с постигането на целите на програмата“ и запетаята пред тях се заличават.
Приложение № 1а
към чл. 2, ал. 2
Текстът е извлечен от PDF файла на ДВ, бр. 19 от 2020 г. и таблиците в него може да са разместени (числата да попадат на съседния ред). Вижте официалния текст.
ВИДОВЕ НЕРЕДНОСТИ И СЪОТВЕТСТВАЩИ ПРОЦЕНТНИ ПОКАЗАТЕЛИ ЗА ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ
Раздел I Обявление и документация за обществена поръчка/възлагане чрез публична покана
№ по ред Вид нередност Описание на нередността
Показател на корекцията и примери
1. Липса на публикуване на обявление за обществена поръчка (в %)
Обявлението не е публикувано в съответствие с приложимите правила.
2. Незаконосъобразно разделяне на поръчките за строителство/ услуги/доставки
100
на сто;
25 на сто, в случай че публикуването на обявление за поръчка се изисква от приложимите нормативни актове и не е било публикувано в „Официалния вестник“ („ОВ“) на ЕС, но е публикувано по начин, който гарантира достъп на предприятие, намиращо се в друга държава членка, до подходяща информация относно обществената поръчка, преди тя да бъде възложена, така че то да може да представи оферта или да изрази интерес за участие в поръчката; това означава, че обявлението за поръчката или е било публикувано на национално ниво (в съответствие с националното законодателство), или основните стандарти за публикуване на обявление за поръчка са били спазени, като тези стандарти са определени в раздел 2.1 от тълкувателно съобщение на Комисията № 2006/C 179/02.
Поръчка за строителство или за доставки на стоки и/или услуги се разделя, в резултат на което излиза извън обхвата на приложимите нормативни актове, т.е. избягва се публикуването в РОП/„ОВ“ на ЕС за целия набор от строителни дейности, услуги или доставки – предмет на обществена поръчка.
3. Неспазване на сроковете за получаване на офертите
100
на сто;
25 на сто, в случай че публикуването на обявление за поръчка се изисква от приложимите нормативни актове и не е публикувано в ОВ на ЕС, но е публикувано по начин, който гарантира достъп на предприятие, намиращо се в друга държава членка, до подходяща информация относно обществената поръчка, преди тя да бъде възложена, така че то да може да представи оферта или да изрази интерес за участие в поръчката; това означава, че обявлението за поръчката или е било публикувано на национално ниво (в съответствие с националното законодателство), или основните стандарти за публикуване на обявление за поръчка са били спазени; за повече детайли относно тези стандарти (виж раздел 2.1 от тълкувателно съобщение на Комисията № 2006/C 179/02).
Сроковете за получаване на офертите са по-кратки от сроковете, посочени в приложимите нормативни актове.
25 на сто, в случай че съкращаването на сроковете е по-голямо или равно на 50 на сто; 10 на сто, в случай че съкращаването на сроковете е по-голямо или равно на 30 на сто;
4. Недостатъчен срок за потенциалните участници/кандидати за достъп до документацията за обществена поръчка/ за публичен достъп до публичната покана
5 на сто в случай на каквото и да е друго съкращаване на сроковете (този процент на корекцията може да бъде намален от 5 на 2 на сто, когато се счита, че характерът и тежестта на нарушението не оправдават корекция от 5 на сто).
Срокът за потенциалните участници/кандидати за достъп до документация за участие е прекалено кратък и това ограничава необосновано конкуренцията за участие в процедурата за възлагане на обществената поръчка. Корекции се прилагат за всеки конкретен случай, като при определяне на стойността на корекцията се вземат предвид евентуални смекчаващи фактори, свързани със спецификата и сложността на поръчката, по-специално възможната административна тежест или затруднения в осигуряването на документацията.
5. Липса на публикация за:
а) удължаване на срока за получаване на офертите в процедурата, или б) удължаване на срока за получаване на заявления за участие
25 на сто, в случай че срокът, който потенциалните участници/кандидати имат за достъп до документацията, или срокът за публичен достъп до публичната покана и информацията към нея е по-кратък от 50 на сто от срока за получаване на офертите (в съответствие с приложимите разпоредби); 10 на сто, в случай че срокът, който потенциалните участници/кандидати имат за достъп до документацията, или срокът за публичен достъп до публичната покана и информацията към нея е по-кратък от 60 на сто от срока за получаване на офертите (в съответствие с приложимите разпоредби); 5 на сто, в случай че срокът, който потенциалните участници/кандидати имат за достъп до документацията, или срокът за публичен достъп до публичната покана и информацията към нея е по-малък от 80 на сто от срока за получаване на офертите (в съответствие с приложимите разпоредби).
Срокът за получаване на офертите е удължен, без това да бъде публикувано съгласно съответните правила (т.е. публикуване в РОП/„ОВ“ на ЕС, ако обществената поръчка подлежи на публикуване).
6. Незаконосъобразен избор на по-облекчен ред за възлагане на обществена поръчка
10 на сто;
Корекцията може да бъде намалена на 5 на сто в зависимост от тежестта на нарушението.
Възложителят възлага обществена поръчка по по-облекчен ред, без да са налице нормативно установените предпоставки за това.
7. Недостатъчна обосновка за липса на публикуване на обявление за обществена поръчка при възлагане на поръчки в областта на отбраната и сигурността
25 на сто;
Корекцията може да бъде намалена на10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
Възложителят възлага обществена поръчка в областта на отбраната и сигурността, без да публикува обявление за обществената поръчка, но обстоятелствата не обосновават използването на такава процедура.
8. Липса на определяне в обявлението за обществена поръчка на:
а) критериите за подбор, и/или б) критерия за възлагане
100
на сто;
Корекцията може да бъде намалена на25 на сто, на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
В обявлението за обществена поръчка не са посочени достатъчно подробно критериите за подбор и/или нито в обявлението за обществена поръчка, нито в документацията е посочен критерият за възлагане.
25 на сто;
Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто, ако критериите за подбор/критерият за възлагане са посочени в обявлението или в документацията, но не са посочени достатъчно подробно.
9. Неправомерни критерии за подбор и/или критерии за възлагане, посочени в обявлението за поръчката или в документацията за участие, включително критериите за подбор не са свързани със и/или не са пропорционални на предмета на поръчката.
25 на сто;
Случаи, в които потенциалните участници/кандидати са възпрепятствани от участие поради неправомерни критерии за подбор и/или критерии за възлагане, посочени в обявлението за поръчка или в документацията. Нередност е налице, когато минималните изисквания за възможностите на участника или на кандидата за определена поръчка не са свързани със и/или не са пропорционални на предмета на поръчката, като по този начин не се гарантира равен достъп на участниците в процедурата или се ограничава конкуренцията за участие в обществената поръчка, например:
а) задължение за наличие на стопанска дейност или представителство в страната или в региона; б)участниците/кандидатите да притежават опит в страната или в региона.
10. Дискриминационни технически спецификации
Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
Поставяне на характеристики, които са прекалено специфични и по този начин не предоставят равен достъп на участниците/кандидатите за участие или това води до необосновано ограничаване на конкуренцията за участие в обществената поръчка.
11. Недостатъчно подробно определяне на предмета на договора
25 на сто;
Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
Описанието в обявлението и/ или в документацията е недостатъчно за потенциалните участници/кандидати да определят предмета на договора.
10 на сто;
Корекцията може да бъде намалена на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението; В случай че изпълнените строителни дейности не са обявени предварително, съответната сума подлежи на корекция от 100 на сто.
Раздел II Оценяване на предложения
12. Изменение на критериите за подбор след отваряне на офертите, което води до незаконосъобразно допускане на участници/кандидати в процедурата
Критериите за подбор са изменени по време на етапа на подбора, което води до допускане на участници/кандидати, които не би трябвало да бъдат допуснати при спазване на обявените критерии за подбор.
13. Изменение на критериите за подбор след отваряне на офертите, което води до незаконосъобразно отстраняване на участници/ кандидати
25 на сто;
Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
Критериите за подбор са изменени по време на етапа на подбор, което води до отстраняване на участници/кандидати, които не би трябвало да бъдат отстранени при спазване на обявените критерии за подбор.
25 на сто;
Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
14. Оценяване на участниците/ кандидатите при използване на незаконосъобразни критерии за подбор или показатели за оценка
25 на сто;
По време на оценяването на участниците/кандидатите критериите за подбор са използвани като показатели за оценка или показателите за оценка (или съответните подпоказатели, или относителната им тежест), посочени в обявлението или в документацията, не са били приложени, в резултат на което се прилагат незаконосъобразни критерии за подбор и показатели за оценка. Пример: подпоказателите, използвани за възлагане на договора, не са свързани с показателите за оценка, посочени в обявлението за поръчката или в документацията.
15. Липса на прозрачност и/или на равно третиране по време на оценяването
Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
Одитната пътека, отнасяща се конкретно до оценките, поставени на всяка оферта, е неясна/ неоправдана/непрозрачна или несъществуваща и/или протоколът/докладът за оценка не съществува или не съдържа всички елементи, изисквани от съответните разпоредби.
16. Изменение на оферта/ заявление за участие по време на оценяването
25 на сто;
Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
Възложителят разрешава на участник/кандидат да измени офертата/заявлението си по време на оценяването на офертите.
17. Преговаряне по време на процедурата за възлагане на поръчка
25 на сто;
Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
В рамките на открита или ограничена процедура възложителят преговаря с участниците/ кандидатите по време на етапа на оценяване, което води до значително изменение на първоначалните условия, посочени в обявлението за поръчката или в документацията.
18. Провеждане на процедури на договаряне без предварително обявление при съществена промяна в първоначално обявените условия, посочени в обявлението за обществена поръчка.
25 на сто;
Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
При процедури на договаряне без предварително обявление първоначално обявените условия за договор са съществено променени, което е основание за обявяване на нова процедура.
19. Отстраняване на оферти с необичайно ниска цена
25 на сто;
Корекцията може да бъде намалена на 10 на сто или на 5 на сто – в зависимост от тежестта на нарушението.
Офертите на участниците/кандидатите са с необичайно ниски цени по отношение на стоките, строителните дейности или услугите, но възложителят, преди да отхвърли тези оферти, не изисква подробна писмена обосновка за начина на образуване на цената.
25 на сто
20. Конфликт на интереси Установен от компетентен
100
на сто съдебен или административен орган конфликт на интереси на бенефициента или на възложителя.
Раздел III Изпълнение на сключения договор
Съществените елементи на възлагането на поръчката включват, но не се ограничават единствено до цена, естество на дейностите, период на приключване, условия на плащане и използвани материали. Необходимо е за всеки конкретен случай да се прави анализ кои са съществените елементи.
21. Съществено изменение на елементите на договора, посочени в обявлението за поръчката или в документацията за участие, или в публичната покана и информацията към нея. Ограничена степен на гъвкавост може да се приложи спрямо измененията на договора след възлагането дори когато такава възможност не е предвидена по ясен начин в обявлението или в документацията. Когато такава възможност не е предвидена в документацията, измененията на договора могат да бъдат приети, ако не са съществени. Изменението се счита за съществено по смисъла на чл. 116, ал. 5 от ЗОП.
22. Намаляване обхвата на договора
25 на сто от стойността на договора плюс допълнителната стойност по договора, която е резултат от значителното изменение на елементите му.
Договорът е възложен в съответствие с приложимите нормативни актове, но впоследствие обемът му е намален.
23. Възлагане на допълнителни договори за обществени поръчки в нарушение на чл. 116 от ЗОП (ако възлагането представлява съществено изменение на първоначалните условия на договора). Ограничена степен на гъвкавост може да се приложи спрямо измененията на договора след възлагането дори когато такава възможност не е предвидена по ясен начин в обявлението или в документацията. Когато такава възможност не е предвидена в документацията, измененията на договора могат да бъдат приети, ако не са съществени. Изменението се счита за съществено по смисъла на чл. 116, ал. 5 от ЗОП.
Стойността на намалението в обхвата плюс 25 на сто от стойността на окончателния обем (само в случай на значително намаляване обема на договора).
Основният договор е възложен в съответствие с приложимите разпоредби, но е последван от един или повече допълнителни договори (в писмен или в устен вид), възложени при неспазване на разпоредбите на приложимите нормативни актове.
100
на сто от стойността на допълнителните договори. Когато сумата на всички допълнителни договори (в писмен или в устен вид), възложени при неспазване на разпоредбите на приложимите нормативни актове, не надвишава праговете на директивите и 50 на сто от стойността на първоначалния договор, корекцията може да бъде намалена на 25 на сто.
24. Допълнителни строителни работи или услуги, надвишаващи лимита, определен в съответните разпоредби
Основният договор е възложен в съответствие с разпоредбите на приложимите нормативни актове, но е последван от един или повече допълнителни договори, надвишаващи стойността на основния договор с повече от 50 на сто.
§ 7. Думите „Приложение № 2 към чл. 2, ал. 2“ се заменят с „Приложение № 2 към чл. 2, ал. 3
Приложение № 2
към чл. 2, ал. 2
Текстът е извлечен от PDF файла на ДВ, бр. 27 от 2017 г. и таблиците в него може да са разместени (числата да попадат на съседния ред). Вижте официалния текст.
Нарушение Показател на корекцията (в %)
1. По отношение на бенефициента е налице конфликт на интереси по смисъла на чл. 57 от Регламент (ЕС) № 966/2012
100
на сто
2. Нарушаване на принципите по чл. 4, параграф 8, чл. 7 и 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013
100
на сто; В съответствие с принципа на пропорционалност размерът на финансовата корекция може да бъде намален на 2 на сто, когато естеството и тежестта на индивидуалното или системното нарушение не оправдава определяне на по-висок размер.
3. Нарушаване на изискването за дълготрайност на операциите в случаите и в сроковете по чл. 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013
100
на сто пропорционално на периода, за който е налице нарушение на чл. 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, считано от датата на окончателното плащане.
4. За проекта или за част от него не е налична одитна следа и/или аналитично отчитане на разходите в поддържаната от бенефициента счетоводна система
100
на сто в случаите, когато е налице пълна липса на одитна следа; 10 на сто в останалите случаи; В съответствие с принципа на пропорционалност размерът на финансовата корекция може да бъде намален на 5 на сто или на 2 на сто, когато естеството и тежестта на индивидуалното или системното нарушение не оправдава определяне на по-висок размер.
5. Неизпълнение на мерките за информация и комуникация – задължителни за бенефициентите
5 на сто; В съответствие с принципа на пропорционалност размерът на финансовата корекция може да бъде намален на 2 на сто, когато естеството и тежестта на индивидуалното или системното нарушение не оправдава определяне на по-висок размер.
6. Неизпълнение на одобрени индикатори, които са свързани с постигането на целите на програмата
Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 90 и 99 на сто – размерът на финансовата корекция е 0 на сто. Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 80 и 89 на сто – размерът на финансовата корекция е 5 на сто. Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 70 и 79 на сто – размерът на финансовата корекция е 10 на сто. Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 60 и 69 на сто – размерът на финансовата корекция е 15 на сто. Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 50 и 59 на сто – размерът на финансовата корекция е 20 на сто. Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 45 и 49 на сто – размерът на финансовата корекция е 25 на сто. Когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е под 45 на сто – размерът на финансовата корекция е 100 на сто.