Постановление № 435 от 10 декември 2021 г. за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, приета с Постановление № 201 на Министерския съвет от 2007 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 435 ОТ 10 ДЕКЕМВРИ 2021 Г. за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, приета с Постановление № 201 на Министерския съвет от 2007 г. (обн., ДВ, бр. 73 от 2007 г.; изм. и доп., бр. 81 от 2010 г., бр. 3 от 2011 г., бр. 94 от 2012 г. и бр. 3 от 2018 г.)

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ

ПОСТАНОВИ : § 1. В чл. 2 се правят следните изменения: 1. Алинеи 2 и 3 се изменят така: „(2) За планове, програми, проекти и инвестиционни предложения извън обхвата на ал. 1, включително техни разширения и изменения, в зависимост от техния характер и местоположение и след проверка за допустимост по смисъла на чл. 12, когато е приложимо, компетентният орган по чл. 6а указва начина на процедиране, въз основа на попълнен контролен лист и включените в него критерии, съгласно приложение № 1. В 14-дневен срок от подаването на уведомлението по ал. 3 компетентният орган уведомява писмено възложителя дали е необходимо провеждането на процедура по реда на наредбата, като при необходимост дава указания и определя срок за изпълнението им. Компетентният орган оповестява писмото на интернет страницата си в 7-дневен срок. (3) Възложителите на планове, програми, проекти или инвестиционни предложения по ал. 2 уведомяват на най-ранен етап компетентния орган по чл. 6а за своето намерение чрез уведомление, което съдържа данни съгласно приложение № 2 (част А – за планове, програми и проекти, част Б – за инвестиционни предложения). Уведомлението се представя в един екземпляр на хартиен носител и в един екземпляр на електронен носител.“

2. Алинея 5 се изменя така: „(5) При констатиране на недопустимост на елементи на плана, програмата, проекта или инвестиционното предложение по смисъла на чл. 12 или чл. 13, ал. 3 компетентният орган уведомява възложителя и дава указания за отстраняване на недопустимостта, когато това е приложимо, и определя срок. При неизпълнение на указанията по изречение първо, когато отстраняването на недопустимостта не е възможно или когато възложителят не изпълни указанията по ал. 2 или 4, процедурата се прекратява.“

§ 2. В чл. 6а, т. 1 се правят следните изменения и допълнения:

1. Създава се нова буква „а“: „а) планове, програми, инвестиционни предложения или техни изменения или разширения по приложения № 1 и 2 към ЗООС, за които министърът на околната среда и водите е компетентен орган за извършване на процедурите по реда на глава шеста от ЗООС;“.

2. Досегашната буква „а“ става буква „б“. 3. Досегашната буква „б“ става буква „в“ и в нея думите „инвестиционни предложения“ се заменят с „планове, програми, проекти, инвестиционни предложения“.

4. Досегашната буква „в“ става буква „г“. 5. Създават се букви „д“, „е“ и „ж“: „д) планове, програми, проекти, инвестиционни предложения или техни изменения или разширения, когато възложител е директорът на РИОСВ;

е) планове, програми, проекти, инвестиционни предложения или техни изменения или разширения за обекти, определени като такива с национално значение с акт на Министерския съвет;

ж) планове, програми, проекти, инвестиционни предложения или техни изменения или разширения за обекти, изцяло попадащи в акваторията на Черно море или на река Дунав.“

§ 3. В чл. 10 се правят следните изменения: 1. В ал. 1: а) в изречение първо думите „приложение № 1“ се заменят с „приложение № 2“;

б) в изречение второ думите „два екземпляра“ се заменят с „един екземпляр“.

2. В ал. 2, т. 2 думите „приложение № 2“ се заменят с „приложение № 3“.

§ 4. В чл. 13 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) При констатиране на недопустимост на елементи на планове, програми, проекти или инвестиционни предложения с режима на дейностите в защитените зони, съответно в защитените територии или спрямо режими, определени в утвърдени планове за управление на речните басейни, планове за управление на риска от наводнения и по Закона за водите и в случаите по ал. 3, компетентният орган уведомява възложителя и дава указания за отстраняване на недопустимостта, когато това е приложимо, и определя срок. При неизпълнение на указанията в определения срок или когато отстраняването на недопустимостта не е възможно, процедурата по ОС се прекратява, за което компетентният орган уведомява възложителя и съответния орган, одобряващ плана, програмата, проекта или инвестиционното предложение.“

2. В ал. 2 думите „чл. 19, ал. 1 ЗБР или по чл. 45, ал. 1 ЗЗТ“ се заменят с „чл. 19, ал. 1 от ЗБР, по чл. 45, ал. 1 от ЗЗТ, планове за управление на речните басейни или планове за управление на риска от наводнения“.

§ 5. В чл. 16 се правят следните изменения и допълнения:

1. В основния текст след думите „се извършва въз основа на“ се добавя „попълнен контролен лист съгласно приложение № 4 и“.

2. Създава се нова т. 3: „3. хара к т ерис тики на за щ и т ената зона – предмет и цели на опазване, наличие на приоритетни типове природни местообитания и видове, фактори, допринасящи за природозащитната стойност на зоната, специфична значимост и/или уязвимост, елементи на защитената зона, чувствителни към промени;“.

3. Досегашната т. 3 става т. 4 и в нея в буква „а“ след думите „защитената зона“ се добавя „в съответния биогеографски регион“.

4. Досегашната т. 4 става т. 5 и се изменя така:

„5. вероятност от въздействие върху степента на съхранение на засегнатите местообитания и/или видове съгласно стандартния формуляр за данни (СДФ) за съответната защитена зона;“.

5. Създава се т. 6:

„6. вероятност от въздействие върху природозащитните цели, целостта на защитените зони и свързаността между тях.“

§ 6. В чл. 18 ал. 2 се изменя така: „(2) Решението по ал. 1 съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. фактически и правни основания за издаване;

4. данни за възложителя и за плана, програмата и проекта/инвестиционното предложение;

5. разпоредителна част; 6. подробни мотиви по критериите по чл. 16, обосноваващи решението;

7. изисквания и условия за опазване на защитените зони;

8. пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва решението;

9. дата на издаване, подпис и длъжност на лицето, издало акта.“

§ 7. В чл. 20, ал. 3, т. 6 след думата „мотиви“ се добавя „по критериите по чл. 16“.

§ 8. В чл. 24, ал. 1 думите „два екземпляра“ се заменят с „един екземпляр“.

§ 9. В чл. 28, ал. 2, т. 6 след думата „мотиви“ се добавя „по критериите по чл. 22“.

§ 10. В чл. 34а думите „чл. 13, ал. 1, чл. 15, ал. 5, чл. 24, ал. 8“ се заменят с „чл. 13, ал. 1 и 3, чл. 15, ал. 5, чл. 20, ал. 5, чл. 24, ал. 8, чл. 26, ал. 2“.

§ 11. Създава се ново приложение № 1 към чл. 2, ал. 2:

„Приложение № 1 към чл. 2, ал. 2 Контролен лист за процедурата по чл. 2, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (наредбата за ОС)

Преписка с вх. №... 1. Въз основа на внесено уведомление по чл. 10, ал. 1 от наредбата за ОС ☐

↓ Поискана ☐ и предоставена допълнителна информация по чл. 2, ал. 4 от наредбата за ОС ☐ → прекратяване по чл. 2, ал. 5 от наредбата за ОС ☐

↓ След изключване на наличие на хипотезата по чл. 2, ал. 1 от наредбата за ОС ☐→ 2. Проверка за местоположението на планове, програми, проекти (ППП) и инвестиционни предложения (ИП) спрямо защитени зони (ЗЗ) и защитени територии (ЗТ)→

☐ ППП/ИП попада в

☐ ППП/ИП не попада в границите на ЗЗ/ЗТ границите на ЗЗ/ЗТ

↓

↓ 3. Проверка за допустимост на ППП/ИП по чл. 12 и чл. 13

↓ ☐ допустимо

☐ недопустимо

↓ ☐ Процедурата продължава съгласно т. 5

↓

☐Процедурата се прекратява по

↓ реда на наредбата за ОС

4. Проверка за ППП/ИП предвижда ли дейности непосредствено свързани/ необходими за управлението на защитената/ите зона/и или са с благоприятно/положително въздействие ↓ ↓

☐ Не ☐ Да

☐ Преценка

☐ Писмо по чл. 2, ал. 2, по всеки от изброените че не е необходимо провеждане на процедура по реда на глава втора от наредбата критерии в матрицата спрямо елементите и дейностите в за ОС

ППП/ИП

↓

5. Проверката за начина на процедиране включва анализ по следните критерии: *забележка (1) Загуба на площ на природно местообитание и/или местообитание на вид

☐ Да ☐ Не (2) Фрагментация на природно местообитание и/или местообитание на вид

☐ Да ☐ Не (3) Увреждане на природно местообитание или на вид Абиотични фактори Антропогенни фактори ☐ Да ☐ Не ☐ Да ☐ Не (4) Безпокойство на видове ☐ Да ☐ Не (5) Нарушаване кохерентността между зоните

☐ Да ☐ Не (6) Възможни емисии в някои от следните компоненти на околната среда: повърхностни или подземни води, атмосферен въздух, почви, които могат да доведат до въздействие върху предмета и целите на опазване на защитените зони

☐ Да ☐ Не (7) Фактори, замърсяващи или увреждащи околната среда, които могат да доведат до въздействие върху предмета и целите на опазване на защитените зони

☐ Да ☐ Не (8) Кумулативни въздействия ☐ Да ☐ Не Забележки: Посочените критерии се отчитат, като се използват наличните данни от Информационната система за защитените зони от мрежата Натура 2000, публикувани на интернет страницата на МОСВ и друга налична информация.

(1) Проверката за наличие на въздействие по критерий 1 се отразява с „да“, когато ППП/ИП е свързано с трайно и необратимо отнемане на площи от местообитания или местообитания на видове. Временно и обратимо отнемане на площи се отразява в матрицата като „не“ и се преценява по критерий 3.

(2) Проверката за наличие на въздействие по критерий 2 се преценява с „да“, когато ППП/ИП е свързано със създаване на трайна и непреодолима преграда, възпрепятстваща свободното придвижване на видовете или с изолиране на отделни полигони от местообитанието.

(3) Проверката за наличие на въздействие по критерий 3 се отразява с „да“, когато ППП/ИП може да доведе до някоя от хипотезите, описани в § 3, т. 4 и 5 от допълнителните разпоредби на наредбата за ОС.

(4) Проверката за наличие на въздействие по критерий 4 се отразява с „да“, когато ППП/ИП може да доведе до значителни – шум, вибрации, светлинно излъчване или засилено човешко присъствие и др.

(5) Проверката за наличие на въздействие по критерий 5 се отразява с „да“, когато ППП/ИП може да предизвика нарушаване на функционалните връзки между отделните зони в мрежата Натура 2000 – биокоридори на видове, елементите на ландшафта, които въз основа на своята линейна и непрекъсната структура или свързваща функция са значими за миграцията, географското разпространение и генетичния обмен в растителните и животинските популации и видове.

(6) Проверката за наличие на въздействие по критерий 6 се отразява с „да“, когато ППП/ИП е свързано с генериране на емисии в някои от следните компоненти на околната среда: повърхностни или подземни води, атмосферен въздух и почви, във вид и количества, които могат да доведат до въздействие върху предмета и целите на опазване на защитените зони.

(7) Проверката за наличие на въздействие по критерий 7 се отразява с „да“, когато ППП/ИП е свързано с генериране на антропогенни вещества и процеси; различни видове отпадъци и др., които могат да доведат до въздействие върху предмета и целите на опазване на защитените зони.

(8) Проверката за наличие на въздействие по критерий 8 се отразява с „да“, когато ППП/ИП в комбинация с други минали, настоящи и очаквани бъдещи ППП/ИП (не само от същия характер и независимо от кого са осъществявани) могат да доведат до въздействие върху предмета и целите на опазване на защитените зони. За целите на проверката се прави описание (характеристика, брой) на взетите предвид други ППП/ИП (в същото землище, община, защитена зона), при взаимодействие с които оценяваният ППП/ИП може да окаже отрицателно кумулативно въздействие върху защитената зона.

Забележки1: 1. Един отговор „да“ е достатъчен компетентният орган (КО) да изиска провеждане на процедура по реда на глава ІІ от наредбата за ОС.

2. При отсъствие на хипотезата по т. 1 КО се произнася с писмо по чл. 2, ал. 2 с диспозитив „Не е необходимо провеждане на процедура по реда на глава ІІ от наредбата за ОС.“

Приложения: 1. Картен материал с местоположението на ППП/ИП спрямо защитената зона или нейни ключови елементи;

2. Списък на всички минали, настоящи и очаквани бъдещи ППП/ИП, които в комбинация с разглежданото намерение могат да доведат до кумулативни въздействия, взети предвид при проверката по критерий 8.

Изготвил: име, фамилия – длъжност Дата:

(Подпис)

“ § 11. Досегашните приложение № 1 и приложение № 2 стават съответно приложение № 2 и приложение № 3.

§ 12. Създава се приложение № 4 към чл. 16:

„Приложение № 4 към чл. 16 Контролен лист за процедурата по преценяване на вероятната степен на отрицателно въздействие върху защитени зони

I. Обща информация

1. Възложител

2. Наименование на планове, програми, проекти (ППП)/инвестиционни предложения (ИП)

3. Местоположение на ППП/ИП – землище, община, област.

4. ППП/ИП попада ли в границите на защитена зона по Натура 2000? (ДА/НЕ)

Ако отговорът на въпроса е „ДА“, се преминава към отговор на въпрос 5. Ако отговорът на въпроса е „НЕ“, се посочва на какво разстояние е отдалечен ППП/ИП от близко разположените защитени зони.

5. ППП/ИП пряко свързан ли е или необходим за управлението на защитената зона/зони по Натура 2000? (ДА / НЕ)

6. Характеристики на ППП и фактори на въздействие – описание на отделни компоненти на ППП, които могат да доведат до въздействия върху защитена зона по Натура 2000; – обхват, подробност, времева рамка, местоположение на предвижданите инвестиционни предложения спрямо защитената зона или нейни ключови елементи, кумулативни въздействия с други планове, програми и проекти и инвестиционни предложения.

6а. Характеристики на ИП и фактори на въздействие – описание на отделни елементи на ИП, които могат да доведат до въздействия върху защитена зона по Натура 2000; – обем, площ, генерирани емисии и отпадъци, необходима инфраструктура, природни ресурси, предвидени за използване, продължителност на строителството, местоположение на инвестиционните предложения спрямо защитената зона или нейни ключови елементи, възможни кумулативни въздействия с други инвестиционни предложения, планове, програми и проекти.

Ако отговорът на въпроса е „ДА“, не се изисква провеждане на оценка за съвместимост (ОС) и се отива на резултати от преценката. Ако отговорът на въпроса е „НЕ“, процедурата по преценка продължава.

Попълва се за ППП

Попълва се за ИП

II. Специфична информация

1. Характеристики на засегнатите/близко разположените защитени зони, които може да бъдат засегнати от ППП/ ИП: Ако ППП/ИП засяга повече от една защитена зона/ близко разположените са повече от една, информацията се попълва за всяка една защитена зона поотделно.

1.1. Име и код на защитената зона.

1.2. Описание на целите на опазване.

1.3. Специфична значимост на защитената зона в природозащитен и екологичен план – стандартен формуляр за данни (СДФ) – фактори, допринасящи за природозащитната стойност на зоната (наличие на приоритетни типове природни местообитания/видове/ популации; наличие на редки или застрашени видове/ популации – съгласно националната Червена книга или европейски червен списък на IUCN; разполагане на зоната на миграционен коридор за видове и др.

1.4. Специфична уязвимост на защитената зона – СДФ – елементи на защитената зона (видове и местообитания), най-чувствителни към факторите на въздействие; способността им да се възстановяват след промени, имайки предвид както крехкостта, така и устойчивостта; основни заплахи от СДФ.

2. Вероятни въздействия/вероятни промени в защитената зона по Натура 2000. Величината на положителните или отрицателните въздействия (преки, косвени или кумулативни) се определя от мащаба, интензивността, честотата и продължителността на въздействието в пространството и времето. Трябва да се прецени дали със сигурност могат да се изключат значителни отрицателни въздействия. Мерки за предотвратяване не се вземат предвид.

2.1. Загуба на природни местообитания (сухоземни, сладководни или морски); (ДА/НЕ/Неприложимо) – площ на загубената територия (дка), или промяна в ползването є (промяна на режима на води); – процент на загубената площ от дадено местообитание спрямо площта на местообитанието в защитената зона, в съответния биогеографски регион или в мрежата като цяло.

2.2. Фрагментация на природни местообитания или местообитания на видове (в зависимост от продължителността или постоянството); (ДА/НЕ/Неприложимо) – степен на фрагментация на местообитанията или популацията на видовете спрямо първоначалното им състояние, продължителност.

2.3. Безпокойство на видове (сухоземни или морски), в резултат на шум, светлина, човешко присъствие или др.)/прогонване от местообитанията/сблъсък, прегазване, смъртност на индивиди (ДА/НЕ/Неприложимо) – посочва се разстояние, продължителност и ефект върху популациите на видовете (преки или косвени щети върху размера, характеристиките или възможностите за възпроизводство на популациите в защитената зона); – времетраене на безпокойството на видове; – време за възстановяване на засегната популация.

2.4. Вероятност от значително въздействие върху степента на съхранение на засегнати местообитания/ видове съгласно СДФ за защитената зона (ДА/НЕ) – посочва се обосновка за избрания отговор, като се съобразяват критериите, посочени в т. 2.1, 2.2, 2.3 и 2.6, както и съображения и фактори, произтичащи от спецификата на конкретните ППП/ИП.

2.5. Вероятност от въздействие върху природозащитните цели на защитената зона (ДА/НЕ) – посочва се обосновка за избрания отговор, като се взимат предвид характеристиките на конкретните ППП/ ИП и природозащитните цели за предмета на опазване на защитените зони.

2.6. Описание (характеристика, брой) на взетите предвид други ППП/ИП (в същото землище, община, защитена зона, не само от същия характер и независимо от кого са осъществявани), при взаимодействие с които оценяваният ППП/ИП може да окаже значително отрицателно въздействие върху защитената зона. Вероятност от кумулативни въздействия. (ДА/НЕ)

Ако на един от отговорите в т. 2.1 до т. 2.6 се отрази с „ДА“, следва да се изиска извършването на оценка на степента на въздействие (ОСВ).

3. Резултат от преценката. Когато значителни въздействия са вероятни, несигурни или неизвестни на етапа на преценката, се изисква извършването на ОСВ. Вземайки предвид представената от Възложителя информация и документация, отчитайки служебно известната информация, наличните научна информация и данни, както и актуалната Натура 2000 база данни, достигнах до следното заключение от преценката:

4. Приложение: карта с местоположението на ППП/ИП спрямо защитената зона или нейни ключови елементи.

Изготвил: име, фамилия – длъжност Дата:

Вариант 1. Не се изисква провеждане на ОС, тъй като ППП/ИП е пряко свързан или необходим за управлението на защитената зона.

Вариант 2. Има вероятност ППП/ИП (самостоятелно или в комбинация с други ППП/ИП) да окаже значително въздействие върху защитената зона. или Остава несигурност/съмнение по отношение на вероятността ППП/ИП (самостоятелно или в комбинация с други ППП/ИП) да окаже значително въздействие върху защитената зона, поради което се изисква извършването на ОСВ.

Вариант 3. Няма вероятност ППП/ИП (самостоятелно или в комбинация с други ППП/ ИП) да окаже значително въздействие върху защитената зона, поради което не е необходимо извършването на ОСВ.

(Подпис)

“ Преходна разпоредба § 13. Висящите процедури по Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, започнали преди влизането в сила на това постановление, се довършват по досегашния ред.

Министър-председател:

Стефан Янев Главен секретар на Министерския съвет:

Красимир Божанов