Решение № 1907 от 15 февруари 2017 г. по административно дело № 663 от 2017 г.

РЕШЕНИЕ № 1907 от 15 февруари 2017 г. по административно дело № 663 от 2017 г.

Върховният административен съд на Република България – петчленен състав – I колегия, в съдебно заседание на девети февруари две хиляди и седемнадесета година в състав: председател: Йордан Константинов, членове: Фани Найденова, Светлозара Анчева, Маруся Димитрова, Бисер Цветков, при секретар Светла Панева и с участието на прокурора Христо Ангелов изслуша докладваното от съдията Маруся Димитрова по адм. дело № 663/2017 г.

Производство по чл. 208 и сл. АПК. Касаторът – Министерският съвет на Република България, моли да бъде отменено като неправилно Решение № 12586 от 22.11.2016 г. по адм. д. № 308/2016 г. на Върховния административен съд, IV отделение, с което е отменен чл. 73, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча в редакцията от § 48 от ПМС № 94 от 22.04.2003 г. в частта, с която след думата „котки“ е поставена запетая и е добавено „както и на кучета, придружаващи стада от домашен добитък, без поставени спъвачки с дължина 30 см на нивото на лакътната става“. Поддържа, че са допуснати отменителни основания необоснованост и нарушения на материалния закон. Подробни съображения излага в жалбата си. Моли отменената част от чл. 73, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча да бъде оставена в сила.

Втора касационна жалба е подадена от изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по горите, в която моли решението да бъде отменено като неправилно поради допуснати необоснованост, нарушения на материалния и процесуалния закон. Моли отменената разпоредба да бъде оставена в сила.

Ответникът – сдружение „Регионален природозащитен център – На ти с природата“, редовно призован, не изпраща представител. В дадения от съда срок не е подал възражение.

Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационните жалби.

Върховният административен съд, петчленен състав, като обсъди допустимостта на касационните жалби и отменителните основания, изложени в тях по чл. 218 АПК, приема за установено следното:

Касационните жалби са допустими и подадени в срок, а разгледани по същество, са неоснователни.

С обжалваното решение Върховният административен съд, тричленен състав, е отменил чл. 73, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча в редакцията от § 48 от ПМС № 94 от 22.04.2003 г. в частта, с която след думата „котки“ е поставена запетая и е добавено „както и на кучета, придружаващи стада от домашен добитък, без поставени спъвачки с дължина 30 см на нивото на лакътната става“.

Тричленният състав на ВАС е обсъдил подробно чл. 40, ал. 2 от Закона за лова и опазване на дивеча и оспорената разпоредба на чл. 73, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча в редакцията є, приета с § 48 от ПМС № 94 от 22.04.2003 г., и обосновано е приел оспорената разпоредба в частта, с която позволява унищожаването на кучета, придружаващи стада от домашен добитък, без поставени спъвачки с дължина 30 см на нивото на лакътната става, надхвърля обхвата на чл. 40, ал. 2 от Закона за лова и опазване на дивеча, в който е позволено унищожаване на подивели и скитащи кучета и котки. Правилно тричленният състав на ВАС е посочил, че в уредбата в чл. 40, ал. 2 от Закона за лова и опазване на дивеча изчерпателно са посочени подлежащите на унищожаване животински видове – подивели и скитащи кучета и котки. Обосновано тричленният състав на ВАС е приел, че оспореното допълнение на чл. 73, ал. 3 ППЗЛОД не съответства на закона и е въведено извън кръга на въпросите, за които издателят на подзаконовия нормативен акт е овластен с § 11 от Закона за лова и опазване на дивеча. Законосъобразно тричленният състав на ВАС е приел, че по чл. 7, ал. 1 от Закона за нормативните актове правилникът би могъл да уреди детайлно приложението на закона, но не и да въвежда за пръв път уредба, както е в случая. При изчерпателно изброяване на подлежащите на унищожаване животински видове в закона извършеното с правилника допълване на уредбата е в нарушение на материалния закон, не съответства на целта на закона и правилно е отменена от тричленния състав на ВАС.

Съгласно чл. 91а от Закона за лова и опазване на дивеча собствениците на овчарски и пастирски кучета без спъвачки се наказват с глоба в размер 50 – 100 лв. Правилно тричленният състав на ВАС е приел, че с оспорената разпоредба от правилника е въведено различно третиране на същата хипотеза с много по-голям интензитет за собственика от предвиденото в Закона за лова и опазване на дивеча административно наказание глоба, неотговарящо на целта на закона. Решението като правилно следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, петчленен състав,

РЕШИ : Оставя в сила Решение № 12586 от 22.11.2016 г. по адм. д. № 308/2016 г. на Върховния административен съд, IV отделение.

Решението не подлежи на обжалване.

Председател: Георги Колев