Инструкция № 8121з-823 от 5 ноември 2014 г. за организация на дейността в Министерството на вътрешните работи по териториалното обслужване на населението

ИНСТРУКЦИЯ № 8121з-823 от 5 ноември 2014 г. за организация на дейността в Министерството на вътрешните работи по териториалното обслужване на населението

Раздел I Общи положения Чл. 1. С тази инструкция се определя редът за осъществяване на дейността в Министерството на вътрешните работи (МВР) по териториалното обслужване на населението от полицейските органи от териториална полиция в областните дирекции на Министерството на вътрешните работи (ОДМВР).

Чл. 2. (1) Териториалното обслужване на гражданите в МВР е вид охранителна дейност, част от дейността по опазване на обществения ред, чрез която се изпълняват задачи, свързани със:

1. превенция, предотвратяване и пресичане на правонарушения;

2. участие в разкриване и разследване на престъпления;

3. придобиване на информация от явни източници за подготвяни или вече извършени правонарушения и нейното своевременно докладване;

4. извеждане на проблемите, свързани със сигурността на местно ниво, и предложения за тяхното решаване;

5. осигуряване на безопасността на пътното движение;

6. приема на граждани, регистриране на техните сигнали и жалби, извършване на проверки по тях или изпращането им до компетентния орган;

7. контрола на дейностите с общоопасни средства и лицата, притежаващи оръжия;

8. контрола на частната охранителна дейност, извършвана от физически или юридически лица.

(2) За реализиране на задачите по ал. 1 териториалното обслужване на гражданите се осъществява от полицейски и младши полицейски инспектори в определените им за обслужване райони или микрорайони.

(3) Полицейските и младши полицейските инспектори изпълняват задълженията си в униформено облекло и отличителни знаци, утвърдени от министъра на вътрешните работи.

(4) При изпълнение на отделни конкретни задачи полицейските и младши полицейските инспектори могат да изпълняват служебните си задължения в цивилно облекло след издадена писмена заповед от съответния началник на районно управление на МВР (РУ на ОДМВР).

Раздел II Задачи на полицейските и младши полицей- ските инспектори

Чл. 3. (1) Полицейските и младши полицейските инспектори системно изучават състоянието и изменението на оперативната обстановка в обслужвания от тях район/ микрорайон, причините и условията, способстващи извършването на правонарушения, и предлагат мерки за тяхното отстраняване.

(2) Когато други органи и организации са компетентни да вземат мерки, полицейските и младши полицейските инспектори ги уведомяват писмено по реда на Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

(3) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват системна превантивна дейност в обслужвания район/микрорайон, като обръщат особено внимание на места с концентрация на правонарушения.

Чл. 4. (1) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват контрол и явно наблюдение на лицата, представляващи интерес (ЛПИ), по ред, определен с акт на министъра на вътрешните работи.

(2) За осъществения контрол по ал. 1 или за придобита информация от граждани във връзка с него полицейските и младши полицейските инспектори изготвят докладна записка за всяко наблюдавано лице поотделно не по-малко от веднъж на тримесечие. При наличие на оперативно значима информация се докладва незабавно. Изготвените докладни записки се изпращат по съответния ред в звена „Оперативен анализ“ при ОДМВР.

Чл. 5. Полицейските и младши полицейските инспектори:

1. извършват проверка по материали с цел установяване наличието на данни за извършено престъпление от общ характер;

2. участват в разследването на извършените престъпления в обслужваните от тях райони/ микрорайони;

3. съдействат на органите на досъдебното производство.

Чл. 6. Полицейските и младши полицейските инспектори информират гражданите за по-характерни престъпления, начина им на извършване и възможните форми и методи за предпазване от тях.

Чл. 7. Полицейските и младши полицейските инспектори оказват съдействие на:

1. органите на държавната власт, местното самоуправление и местната администрация, когато противозаконно се пречи на тяхната дейност;

2. неправителствените организации и гражданите;

3. контролните органи по лова и риболова за установяване и задържане на нарушители, както и за изземване на средствата, с които са извършили правонарушенията;

4. водноспасителните служби и постове в работата им по опазване на живота на гражданите.

Чл. 8. Полицейските и младши полицейските инспектори в рамките на своята функционална компетентност самостоятелно или съвместно с органите на държавната власт, с органите на местното самоуправление и с неправителствените организации планират и провеждат дейности със:

1. рискови социални групи; 2. лица, пострадали от престъпления. Чл. 9. (1) При прием на граждани полицейските и младши полицейските инспектори изслушват, приемат и регистрират техните предложения, сигнали и жалби, извършват проверка по тях и в законоустановения срок ги уведомяват писмено за резултатите.

(2) Когато решаването на поставените от гражданите проблеми е извън функционалната им компетентност, полицейските и младши полицейските инспектори приемат и регистрират техните предложения, сигнали и жалби и ги изпращат до съответния компетентен орган.

Чл. 10. (1) Чрез проблемноориентирания подход полицейските и младши полицейските инспектори:

1. идентифицират проблемите в обслужваните райони;

2. извършват анализ на причините и условията, способстващи извършването на правонарушения, и предприемат мерки за тяхното отстраняване;

3. разработват работни карти с конкретни мероприятия и чрез началника на съответното РУ на ОДМВР ги предлагат за обсъждане и решаване в местните комисии за обществен ред и сигурност (МКОРС);

4. участват при реализиране на мероприятия, залегнали в приетите от МКОРС работни карти.

(2) Полицейските и младши полицейските инспектори на всяко тримесечие информират МКОРС чрез началника на РУ на ОДМВР за състоянието на престъпността и обществения ред и предлагат мерки за тяхното подобряване.

Чл. 11. Полицейските и младши полицейските инспектори ежегодно до края на месец март информират органите на местното самоуправление и гражданите за състоянието на престъпността в обслужваната от тях територия и за резултатите от работата им по ред, определен от началника на РУ на ОДМВР.

Чл. 12. (1) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват контрол по безопасността на движението по пътищата съгласно правомощията им по Закона за движение по пътищата и регламентирания в МВР ред.

(2) За обезпечаване безопасността на движението по пътищата полицейските и младши полицейските инспектори предлагат необходимите мерки за отстраняване на констатирани нередности, като особено внимание обръщат на районите около детските градини и учебните заведения.

Чл. 13. Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват контрол по Закона за българските лични документи и Закона за чужденците в Република България.

Чл. 14. Полицейските и младши полицейските инспектори оказват съдействие на служителите от ОДМВР, осъществяващи контрол над общоопасните средства.

Чл. 15. Полицейските и младши полицейските инспектори оказват съдействие на служителите от звената за контрол по Закона за частната охранителна дейност в ОДМВР.

Раздел III Организация на работата на полицейските и младши полицейските инспектори

Чл. 16. Приемането и сдаването на обслужваните райони/микрорайони от полицейските и младши полицейските инспектори се извършва под ръководството на непосредствения началник (началника на сектор/група „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ или началник на участък „Полиция“), за което се съставя протокол за приетото/сдаденото имущество, технически средства и служебна документация.

Чл. 17. (1) Полицейските и младши полицейските инспектори осъществяват прием на граждани в приемни помещения съгласно разпореденото приемно време в заповедта на началника на РУ на ОДМВР.

(2) Полицейските и младши полицейските инспектори, обслужващи повече населени места, осъществяват прием на граждани по възможност веднъж седмично във всяко населено място.

(3) Приемните помещения на полицейските и младши полицейските инспектори се обозначават с табела, поставена на видно място, на която са указани приемните дни и часове. На общодостъпно място се поставя кутия за сигнали и жалби на гражданите.

Чл. 18. Полицейските и младши полицейските инспектори планират дейността си в седмични планове, които се утвърждават от непосредствения началник (началника на сектор/група „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ или началник на участък „Полиция“), и изготвят седмичен отчет, включващ изпълнените планирани задачи, задачите, по които работата продължава, и допълнително изпълнените задачи, възникнали през седмицата (приложение № 1).

Чл. 19. (1) Полицейските и младши полицейските инспектори водят следната документация:

1. карта с границите на обслужвания район/микрорайон;

2. характеристика на района; 3. списък на увеселителни и питейни заведения;

4. списък на хотели, мотели, общежития, туристически бази, пансиони, санаториуми, почивни домове, домове за стари хора и други места за подслон;

5. списък на детски градини и учебни заведения;

6. списък на банкови и други финансови институции, включително на обменни бюра и места, в които са поставени банкомати;

7. списък на психично болни лица, за които е придобита информация или има данни, че са настанявани и лекувани по реда на глава пета „Психично здраве“, раздел II „Задължително настаняване и лечение“ от Закона за здравето;

8. списък на пунктовете за изкупуване на черни и цветни метали;

9. списък на системни нарушители на обществения ред и лица, системно употребяващи алкохол;

10. списък на чужденците със срокове на пребиваване и адресна регистрация;

11. списък на обекти на „Български пощи“ – ЕООД, на Българския спортен тотализатор, на букмейкърски пунктове и на куриерски и спедиторски юридически лица, извършващи дейност в обслужваната територия;

12. списък на лица с наложени мерки по Закона за защита от домашно насилие;

13. списък на самотно живеещи възрастни граждани и необитавани домове в отдалечените населени места и такива с ниска концентрация на население;

14. списък на лица, за които има информация, че продават или употребяват наркотични вещества;

15. списъци на обекти, в които се извършват дейности с общоопасни средства, и на лица, притежаващи оръжие;

16. списък на търговци и юридически лица, извършващи дейности по Закона за частната охранителна дейност, и охранявани обекти в обслужваната територия;

17. списък на ЛПИ, утвърден от началника на РУ на ОДМВР;

18. списък на малолетни и непълнолетни извършители на престъпления, предоставен по определен ред от инспекторите от детските педагогически стаи;

19. дневник за приемане на граждани (приложение № 2);

20. дневник за отразяване на резултатите от извършените проверки на полицейските и младши полицейските инспектори (приложение № 3).

(2) Водената документация по ал. 1, т. 3 – 18 се актуализира всяка календарна година до края на месец януари. При настъпили промени през годината те се отразяват към съответния списък. За всеки списък се води папка (наблюдателно дело), в която се прилагат копия от справки, докладни записки или друга информация за извършената дейност.

(3) Водената документация по ал. 1, т. 2 – 20 се регистрира в деловодството на съответното РУ на ОДМВР по определения в МВР ред.

Раздел IV Ръководство и контрол на дейността

Чл. 20. Дирекция „Опазване на обществения ред и контрол на пътното движение“ в Главна дирекция „Охранителна полиция“ осъществява методическо ръководство, помощ и контрол на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори при ОДМВР, като:

1. разработва разпоредителни документи, методически указания, обзори и други документи, свързани с дейността на полицейските и младши полицейските инспектори;

2. изготвя анализи, прогнози и определя приоритетите в дейността;

3. организира и осъществява информационен обмен с териториалните структури „Охранителна полиция“ при ОДМВР;

4. оказва методическа помощ и контрол за изпълнението на конкретни задачи, свързани с реализиране на основните задачи и приоритети на МВР;

5. извършва комплексни, текущи, тематични и целеви проверки.

Чл. 21. (1) Директорите на ОДМВР или техните заместници издават заповеди за определяне на районите и микрорайоните за обслужване от полицейските и младши полицейските инспектори на основание извършен анализ и оценка на оперативната обстановка, като се вземат под внимание и конкретните предложения от началниците на РУ на ОДМВР. Срокът на действие на заповедите е три години от издаването им. При настъпили съществени промени в основните показатели за определяне на районите и микрорайоните заповедите се актуализират.

(2) При определяне на районите и микрорайоните по ал. 1 се вземат предвид следните основни показатели:

1. природно-географските и инфраструктурните особености;

2. демографската характеристика на населените места;

3. социално-икономическата характеристика на населените места;

4. състояние, структура, динамика и концентрация на правонарушенията по вид, време и място на извършване;

5. налични сили и средства. Чл. 22. Началниците на отдели „Охранителна полиция“ в ОДМВР осъществяват общото ръководство и контрола на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори, като:

1. планират мерки за повишаване ефективността на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори по опазване на обществения ред и противодействието на престъпността;

2. организират взаимодействието с органите на държавната власт, местното самоуправление, местната администрация, неправителствените организации и другите представители на обществеността;

3. осъществяват методическо ръководство, помощ и контрол по организацията и изпълнението на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори в РУ на ОДМВР, като веднъж годишно, лично или чрез подчинените им служители, проверяват на място цялостната дейност на полицейските и младши полицейските инспектори, както и водената от тях служебна документация;

4. изискват периодично информация за организацията на работа и резултатите от дейността на полицейските и младши полицейските инспектори;

5. създават организация за провеждането на обучението и професионалната подготовка по месторабота;

6. създават организация за изпълнението на конкретни задачи, свързани с реализиране на основните приоритети на съответната дирекция и МВР;

7. предприемат мерки за осигуряване от областните управители и органите на местното самоуправление и местната администрация на приемни помещения на полицейските и младши полицейските инспектори и тяхното поддържане.

Чл. 23. Началниците на сектори и групи по направление на дейност „Териториална полиция“ в ОДМВР осъществяват методическо ръководство, помощ и контрол на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори в РУ на ОДМВР, като:

1. осъществяват контрол по обучението и професионалната подготовка по месторабота на полицейските и младши полицейските инспектори;

2. планират, анализират и отчитат дейността и резултатите от работата на полицейските и младши полицейските инспектори на шестмесечие;

3. предлагат мерки за подобряването на взаимодействието с останалите полицейски структури в съответната дирекция.

Чл. 24. (1) Началниците на РУ на ОДМВР осъществяват ръководство и контрол на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори, като:

1. организират, контролират и подпомагат планирането на работата и изпълнението на задачите;

2. контролират провеждането на професионалната подготовка по месторабота;

3. ежегодно до края на месец януари издават заповеди за определяне на приемното им време за граждани – по дни, часове и населени места, в приемните им помещения;

4. организират сътрудничеството с органите на местното самоуправление, местната администрация и неправителствените организации и определят реда за провеждане на срещите с обществеността;

5. предприемат мерки за осигуряването на изнесени приемни помещения на обслужваната територия, както и на транспортни, свързочни и други технически средства, необходими за дейността на полицейските и младши полицейските инспектори;

6. лично или чрез началниците на структурни звена „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ най-малко веднъж на тримесечие проверяват на място работата на полицейските и младши полицейските инспектори и оказват практическа помощ за организиране на изпълнението на възложените им задачи.

(2) Началниците на РУ на ОДМВР издават заповеди, с които определят поименно полицейските и младши полицейските инспектори, които ще обслужват конкретни райони или микрорайони. Копия от заповедите се изпращат на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР. Срокът на действие на заповедите е три години от издаването им.

(3) Със заповед на началника на РУ на ОДМВР за определен период от време полицейските и младши полицейските инспектори могат да изпълняват служебни задължения и в други райони или микрорайони на обслужваната от РУ на ОДМВР територия.

(4) Началниците на РУ на ОДМВР ежегодно до края на месец януари утвърждават списъци с ЛПИ на обслужваната територия и издават заповеди за персонализиране на отговорността на полицейските и младши полицейските инспектори по явното наблюдение на конкретни ЛПИ.

Чл. 25. (1) Началниците на сектори/групи „Охранителна полиция“, началниците на групи „Териториална полиция“ и началниците на участъци „Полиция“ при РУ на ОДМВР организират, пряко ръководят, контролират и оказват практическа помощ на полицейските и младши полицейските инспектори, като:

1. планират и анализират дейността и резултатите от работата им на шестмесечие;

2. пряко отговарят за обучението и професионалната им подготовка по месторабота;

3. проверяват дейността им и водената от тях служебна документация в определените им за обслужване райони/микрорайони наймалко веднъж на тримесечие, за което изготвят справка до началника на РУ на ОДМВР с констатациите от извършената проверка и дадените указания;

4. извършват постоянен контрол за срочното и качествено изпълнение на възложените им задачи, спазването на разпореденото работно време и приема на граждани;

5. контролират изпълнението на мероприятията, заложени в работните карти на МКОРС.

(2) Началниците на сектори/групи „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ в РУ на ОДМВР осъществяват методическо ръководство, помощ и контрол и на полицейските и младши полицейските инспектори в участъците „Полиция“, като извършват проверки на място най-малко веднъж на тримесечие.

Чл. 26. Полицейските инспектори пряко ръководят и контролират дейността на подчинените им младши полицейски инспектори.

Чл. 27. Извършените проверки на полицейските и младши полицейските инспектори се отразяват и в дневник за отразяване на резултатите от извършените проверки.

Раздел V Отчетност на дейността

Чл. 28. (1) Резултатите от дейността на полицейските и младши полицейските инспектори се отчитат поименно всеки месец от непосредствения началник (началника на сектор/група „Охранителна полиция“/ „Териториална полиция“ или началник на участък „Полиция“) при РУ на ОДМВР в съответствие с критериите и показателите в приложение № 4.

(2) Оценката за резултатите от дейността на полицейските и младши полицейските инспектори се извършва на шестмесечие в съответствие с критериите и показателите по приложение № 4.

Чл. 29. Дейността на полицейските и младши полицейските инспектори се анализира на шестмесечие и годишно от началниците на отдели „Охранителна полиция“ при ОДМВР, началниците на сектори/групи „Охранителна полиция“/„Териториална полиция“ и от началниците на участъци „Полиция“ в РУ на ОДМВР и се включва като раздел в общия анализ на съответната структура.

Допълнителни разпоредби § 1. Директорите на ОДМВР създават необходимата организация за запознаване с инструкцията преди влизането є в сила и за нейното практическо прилагане.

§ 2. Директорите на ОДМВР да планират необходимите финансови средства за поетапно осигуряване на полицейските и младши полицейските инспектори с компютърни конфигурации в срок до края на 2015 г.

Заключителни разпоредби § 3. Тази инструкция се издава на основание чл. 14, ал. 3 във връзка с ал. 2, т. 2 от Закона за Министерството на вътрешните работи и отменя Инструкция № Із-2295 от 2012 г. за организация на дейността в Министерството на вътрешните работи по териториалното обслужване на гражданите (обн., ДВ, бр. 92 от 2012 г.; изм., бр. 108 от 2013 г.).

§ 4. Инструкцията влиза в сила от 1 декември 2014 г.

Министър: Йордан Бакалов Приложение № 1 към чл. 18

РАЙОННО УПРАВЛЕНИЕ ...................................

УТВЪРЖДАВАМ: ........................................ ........................................ ........................................

ПЛАН за дейността на ПИ/Мл. ПИ ……………………… за периода от …………..… до ………………. г.

1. ПРЕДСТОЯЩИ ЗАДАЧИ ПРЕЗ ПЕРИОДА: – работа по преписки ..................................................................................; – проверки на обекти в обслужваната територия ..................................................................................;

– участие в охраната на мероприятия ..................................................................................; – участие в провеждане на СПО ..................................................................................; – изготвяне на докладни записки, справки и други документи ..................................................................................; – други ................................................................................... 2. ПРОДЪЛЖАВА РАБОТАТА ПО: – ...............................................................................; – ................................................................................ – ................................................................................

ОТЧЕТ на планираните задачи и мероприятия за периода от …...………….. до …...…………. г.

1. ИЗПЪЛНЕНИ ПЛАНИРАНИ ЗАДАЧИ/МЕРОПРИЯТИЯ: – ...............................................................................; – ...............................................................................; – ...............................................................................; – ...............................................................................; – ................................................................................ 2. ДОПЪЛНИТЕЛНО ИЗПЪЛНЕНИ ЗАДАЧИ: – ...............................................................................; – ...............................................................................; – ...............................................................................; – ...............................................................................; – ................................................................................ 3. АДМИНИСТРАТИВНО-НАК АЗАТЕЛНА ДЕЙНОСТ: – ...............................................................................; – ...............................................................................; – ................................................................................

ИЗГОТВИЛ: ........................................ ........................................ ……………………… 20 ..... г. гр. .................................

Приложение № 2 към чл. 19, ал. 1, т. 19

ДНЕВНИК за прием на граждани от полицейския (младши полицейския)

инспектор ................................................................. от РУ ..................... на ОДМВР ............................

Започнат на _______________ 20 ____ г. Завършен на _______________ 20 ____ г.

№ по ред

Дата

Име, презиме, фамилия и адрес на приетия

Повод

Резултат и дата на приключна приемането за посещението гражданин ване

Приложение № 3 към чл. 19, ал. 1, т. 20

ДНЕВНИК за отразяване на резултатите от извършените проверки на полицейския/младши полицейския инспектор ................................................................. от РУ ....................... на ОДМВР ..........................

Започнат на _______________ 20 ____ г. Завършен на _______________ 20 ____ г.

№ по ред

Дата на проверФамилия и

Констатации от проверката, укадлъжност на проверяката зания и срок за ващия изпълнение

Приложение № 4 към чл. 28, ал. 1

Критерии и показатели за оценка на резултатите от работата на полицейските и

Общ брой младши полицейските инспектори

1. Приключени преписки – общо:

а) от тях: ЗМ.

б) Прокурорски.

в) Явни.

г) НП и призовки.

2. Разкрити престъпления, от тях:

а) Лично разкрити.

б) Участие в разкриването на престъпления.

3. Задържани лица.

4. Задържани лица, обявени за издирване.

5. Издирени МПС, предмет на ПЗО, и вещи, обявени за издирване или предмет на престъпна дейност.

6. Принудително доведени лица по реда на НПК.

7. Извършени проверки на места за обществен подслон.

8. Проверки на чужденци, пребиваващи в обслужвания район.

9. Проверени обекти и лица по Закона за частната охранителна дейност (ЗЧОД).

10. Проверени лица по Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия (ЗОБВВПИ).

11. Съставени актове за установени административни нарушения:

а) по ЗМВР б) по ЗДвП

Критерии и показатели за оценка на резултатите от работата на полицейските и

Общ брой младши полицейските инспектори в) по ЗБЛД г) по ЗГР д) по наредби на ОбС е) по УБДХ/ЗООППСМ ж) по ЗОБВВПИ з) по ЗЧОД и) други

12. Изготвени уведомителни писма по чл. 66, ал. 2 ЗМВР.

13. Предупредени лица по чл. 65 ЗМВР.

14. Полицейски разпореждания по чл. 64 ЗМВР.

15. Докладни записки за резултатите от наблюдение над лицата, представляващи интерес за полицейските органи, и уязвимите места.

16. Участие в комисии за проверка на системите за физическа защита на обекти.

17. Изготвени предложения за подобряване опазването на обществения ред.

18. Изготвени предложения за осигуряване безопасността на движението.

19. Участие в проведени мероприятия.

20. Участие в проведени специализирани полицейски операции.

21. Оказано съдействие на държавни и обществени организации.

22. Проведени срещи с гражданите и ръководителите на държавни учреждения, фирми, общодостъпни заведения и други обекти.

23. Проведени мероприятия и изготвени програми за работа с рискови социални групи, пострадали от престъпления, етнически малцинства и други.

24. Участие в изготвяне на работни карти при прилагане на проблемноориентирания подход.

25. Участие в конкретни мероприятия, насочени към решаването на местни проблеми на сигурността при прилагане на проблемноориентирания подход.

26. Изготвени информации за състоянието на престъпността и обществения ред.

27. Организирани срещи и проведени беседи в СОУ, ОУ, детски градини и други учебни заведения.

28. Приети граждани.