Решение № 14409 от 30 ноември 2009 г. по административно дело № 11181 от 2009 г.

РЕШЕНИЕ № 14409 от 30 ноември 2009 г. по административно дело № 11181 от 2009 г.

Върховният административен съд в състав: председател: Светлана Йонкова, и членове: Ангел Калинов и Надежда Джелепова, с участието на секретар-протоколиста Станка Ташкова разгледа административно дело № 11181 по описа за 2009 г. на Върховния административен съд – второ отделение, докладвано от председателя Светлана Йонкова.

Огнян Каменов Каменов, нотариус в района на Берковския съд, № 178 по регистъра на Нотариалната камара, с адрес на кантората Берковица, пл. Славейков, оспорва § 1, 2, 3 и 5 от Наредбата за допълнение на Наредба № 32 от 1997 г. за служебните архиви на нотариусите и нотариалните кантори, издадена от министъра на правосъдието (ДВ, бр. 20 от 2009 г., в сила от 17.ІХ.2009 г.).

В оспорването се твърди, че посочените параграфи от наредбата са издадени, без да е налице компетентност на министъра на правосъдието. Иска се обявяването им за нищожни или отмяната им като противоречащи на закона.

Ответникът по оспорването Министерството на правосъдието е на становище, че е неоснователно.

Представителят на Върховната административна прокуратура предлага оспорването да бъде отхвърлено.

Върховният административен съд обсъди доводите на страните и доказателствата по делото и установи следното:

С Наредбата за допълнение на Наредба № 32 от 1997 г. на министъра на правосъдието за служебните архиви на нотариусите и нотариалните кантори към § 1 се създава чл. 1а, според който към Нотариалната камара се създава информационна система, която съдържа като база данни част от служебните архиви на нотариусите, определени с тази наредба. Към § 2 от наредбата се създава чл. 2а, който регламентира реда за получаване на справки от създадената информационна система по електронен път, получаването на служебни справки и правото на достъп до служебни справки. Към § 3 се създава чл. 9а, който регламентира базата данни, които следва да се въвеждат и изпращат от нотариусите в електронен вид незабавно в информационната система на Нотариалната камара. Съгласно § 5 от заключителните разпоредби на наредбата в 30-дневен срок от влизане в сила на наредбата нотариусът въвежда и изпраща в информационната система на Нотариалната камара: 1. Всички данни по чл. 9а, т. 1 и 2 считано от 1.ІІІ.2008 г. и т. 2 всички налични в служебния архив на нотариуса данни по чл. 9а, т. 3.

Посочените текстове от наредбата създават задължения за оспорващия Каменов в качеството му на нотариус. Съгласно чл. 186, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс той има правен интерес от оспорването.

Оспорването е основателно. Наредба № 32 от 1997 г. за служебните архиви на нотариусите и нотариалните кантори е издадена от министъра на правосъдието на основание чл. 27, чл. 28, ал. 1, чл. 36, ал. 3 от Закона за нотариусите и нотариалната дейност и чл. 474, ал. 1 от Гражданския процесуален кодекс (отм.).

Съгласно чл. 27 от Наредба № 32 министърът на правосъдието определя работното време на нотариусите и нотариалните кантори, както и условията, при които те могат да бъдат затваряни.

Съгласно чл. 28, ал. 1 от наредбата нотариусът води самостоятелен служебен архив. Условията и редът за водене на архива се определят с наредба, издадена от министъра на правосъдието след съгласуване на Съвета на нотариусите.

Съгласно чл. 36, ал. 3 от наредбата условията и редът за запечатване, разпечатване и предаване на служебния архив се уреждат с наредба, издадена от министъра на правосъдието след съгласуване със Съвета на нотариусите.

С чл. 574, ал. 1 ГПК (отм.) със съответна в действащия ГПК разпоредба на чл. 578, ал. 1 се урежда правомощие на министъра на правосъдието да утвърди образец на нотариален акт.

Посочените законови текстове не делегират правомощие на министъра на правосъдието да издаде подзаконовия нормативен акт, който се оспорва. Това правомощие възниква за министъра на правосъдието с изменението на Закона за нотариусите и нотариалната дейност от 2009 г. със създаването на чл. 28б, според който към

Нотариалната камара се създава информационна система, която съдържа база данни – част от служебния архив на нотариусите. Правото на достъп до информационната система и данните, които се въвеждат, се определят с наредба по чл. 28, ал. 1. Това изменение на закона е обнародвано в „Държавен вестник“, бр. 42 от 2009 г.

Нормативният акт се счита издаден с удостоверяването му от компетентния орган и обнародването му в „Държавен вестник“ – чл. 78, ал. 1 и 2 АПК. Към момента на издаването на Наредбата за допълнение на Наредба № 32 от 1997 г. за служебните архиви на нотариусите и нотариалните кантори министърът на правосъдието не е бил овластен да го издаде. Законовата делегация за това е по силата на чл. 28б от Закона за нотариусите и нотариалната дейност, който е приет с изменението на закона, в сила от 9.VІ.2009 г. – след издаването на процесния подзаконов нормативен акт (ДВ, бр. 20 от 2009 г.). Датата на влизане в сила на нормативния акт определя действието му във времето. Компетентността на органа, който го издава, следва да е налице към момента на издаването му, а не да възниква едва към момента на влизане в сила на акта.

Върховният административен съд приема, че оспорените текстове на Наредбата за допълнение на Наредба № 32 от 1997 г. са нищожни поради липса на компетентност на органа, издал акта. На основание чл. 196 във връзка с чл. 168, ал. 2 АПК следва да се обяви изцяло нищожността на акта поради това, че липсата на компетентност е относима и към неоспорените текстове на наредбата.

По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд

РЕШИ : Обявява нищожността на Наредбата за допълнение на Наредба № 32 от 1997 г. за служебните архиви на нотариусите и нотариалните кантори на министъра на правосъдието (ДВ, бр. 20 от 2009 г., в сила от 17.ІХ.2009 г.).

Решението е оставено в сила с Решение № 4099 от 2010 г., постановено по адм. д. № 693/2010 по описа на Върховния административен съд – петчленен състав, ІІ колегия.

Председател: К. Пенчев