Постановление № 42 от 19 март 2010 г. за изменение и допълнение на Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях, приета с Постановление № 99 на Министерския съвет от 2006 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 42

ОТ 19 МАРТ 2010 Г. за изменение и допълнение на Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях, приета с Постановление № 99 на Министерския съвет от 2006 г. (ДВ, бр. 39 от 2006 г.)

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ

П О С ТА НОВИ :

§ 1. Създават се чл. 7а, 7б и 7в: „Чл. 7а. (1) Кметът на общината организира разработването и утвърждава външен авариен план за мерките, които следва да бъдат предприети извън предприятието и/или съоръжението.

(2) Външният авариен план може да е част от общинския план за защита при бедствия.

(3) Външният авариен план се изготвя съгласно приложение № 5, т. III и се съставя с цел:

1. осигуряване на контрол и ограничаване на инцидентите, така че да се сведе до минимум въздействието и да се ограничи вредата за човека, околната среда и имуществото;

2. прилагане на мерките, необходими за защита на човека и околната среда от въздействието на големи аварии;

3. информиране на обществеността и на съответните компетентни органи в района за мерките по т. 2;

4. осигуряване възстановяването и почистването на околната среда след голяма авария.

(4) При изготвянето на външния авариен план се провеждат консултации с обществеността в района около предприятието и/или съоръжението.

(5) Външният авариен план се проверява, преразглежда и/или актуализира на подходящи интервали не по-дълги от 3 години или при съществени промени в предприятието и/или съоръжението.

(6) При проверката, преразглеждането и/или актуализацията на аварийния план се отчита наличието на нова техническа информация, както и на нова информация, свързана с предприемане на действия за защита на населението и реагирането при големи аварии.

Чл. 7б. При възникване на голяма авария или неконтролирано събитие, което може да доведе до възникване на голяма авария, операторът и при необходимост и кметът на общината незабавно привеждат в действие съответния авариен план.

Чл. 7в. След възникване на голяма авария: 1. операторът предприема необходимите възстановителни мерки;

2. кметът на общината, на чиято територия е възникнала голяма авария, осигурява предприемането на необходимите неотложни, средно- и дългосрочни мерки в съответствие с правомощията му по чл. 65 от Закона за защита при бедствия;

3. комисията по чл. 157а, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) чрез проверки и разследване на място или чрез други подходящи средства осигурява събирането на информацията, необходима за пълен анализ на техническите, организационните и управленските аспекти по възникването на голямата авария;

4. министърът на околната среда и водите въз основа на информацията по т. 3 преразглежда и при нужда актуализира издаденото разрешително на предприятието и/или съоръжението по реда на чл. 116г ЗООС, като поставя нови условия, свързани с планирането и предприемането на мерки за предотвратяване на големи аварии.“

§ 2. В чл. 11 се създават ал. 6 и 7: „(6) Информацията по ал. 1, т. 1 се предоставя на засегнатото население и на обектите с обществено предназначение, които в случай на голяма авария могат да бъдат засегнати, без да бъде изисквана от тях.

(7) Операторът осигурява възможност за обществен достъп до цялата информация по ал. 1.“

Химично наиCAS

EC

Категория/и

Класификация по менование

№

№ на опасност (стандартни приложение № 3 към ЗООС*1 фрази на риска)

§ 3. Създават се допълнителни разпоредби:

„Допълнителни разпоредби § 1. По смисъла на наредбата: 1. „Опасност“ е характерно свойство на опасно вещество или физическа ситуация, от които произтича възможност за увреждане на човешкото здраве и/или околната среда.

2. „Риск“ е вероятността от проявата на специфичен ефект в рамките на определен период или при определени условия.

§ 2. С наредбата се въвеждат разпоредбите на Директива 96/82/ЕО на Съвета от 9 декември 1996 г. относно контрола на опасностите от големи аварии, които включват опасни вещества, допълнена с Директива 2003/105/EО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2003 г.“

§ 4. Приложение № 1 към чл. 3 се изменя така:

„Приложение № 1 към чл. 3

Уведомление за класификация на предприятие и/или съоръжение

Име на предприятието и/или съоръжението: Адрес на предприятието и/или съоръжението: Телефон, факс, електронна поща: Единен класификатор на административно-териториалните и териториалните единици (ЕКАТТЕ) на територията на площадката:

ЕИК по Булстат: Име и адрес на оператора: Име и длъжност на лицето, отговорно за експлоатацията на предприятието и/или съоръжението, ако е различно от оператора:

Лице за връзка: Име: Длъжност: Телефон, факс, електронна поща: Класификация на предприятието и/или съоръжението:

Предприятие и съоръжение с нисък рисков потенциал Да/Не

Предприятие и съоръжение с висок рисков потенциал Да/Не

Не подлежи на издаване на разрешително по чл. 104 ЗООС Да/Не

Проектен капацитет

Налично колиФизична форна съоръженията (в чество (в тонове)

ма на вещетонове)*2 ството

1

2

3

4

5

6

7

8

*1 Посочва се дали веществото е поименно изброено в таблица 1 на приложение № 3 към ЗООС или е класифицирано в една или повече категории на опасност съгласно таблица 3 на приложение № 3 към ЗООС – изписват се всички категории на опасност на веществото от колона 1 на таблица 3 или техният пореден номер.

*2 Максималната вместимост на складови или производствени съоръжения, включително тръбопроводи, на територията на предприятието и/или съоръжението.

Предмет на дейност на предприятието, съоръжението или на съоръжението за складиране (кратко описание):

Населени места и/или защитени територии в близост до предприятието и/или съоръжението:

Природни или антропогенни фактори, които могат да доведат до възникване на голяма авария или да утежнят последствията от нея (например земетръсни райони, опасност от наводнения, обледявания и т.н. и/или близост до натоварена транспортна инфраструктура – пътища, жп линии, тръбопроводи, летища и т.н.), вероятност от възникване на ефект на доминото от други обекти и др.

Дата: Подпис:

(печат)“ § 5. Приложение № 3 към чл. 5, ал. 1 и чл. 10 се изменя така:

„Приложение към чл. 5, ал. 1 и чл. 10

Форма и съдържание на доклада за политиката за предотвратяване на големи аварии Политиката за предотвратяване на големи аварии трябва да гарантира високо ниво на защита на живота и здравето на човека и околната среда чрез планирането, разработването и прилагането на подходящи средства, структури и системи за управление.

I. Докладът за политиката за предотвратяване на големи аварии съдържа информация за:

1. Общите цели и политика по отношение на безопасната експлоатация на предприятието и/ или съоръжението;

2. Конкретните мерки, които операторът трябва да предприеме с цел намаляване на риска от възникване на големи аварии;

3. Системата за управление на мерките за безопасност.

II. Наличието и прилагането на тази политика се доказва чрез изготвяне на официален документ, наречен Доклад за политиката за предотвратяване на големи аварии (ДППГА), който включва изявление за общите цели и политика по отношение на безопасната експлоатация на предприятието и/ или съоръжението, подписано от ръководството на предприятието и/или съоръжението, и конкретните мерки, които операторът трябва да предприеме с цел намаляване на риска от възникване на големи аварии.

III. Мерките, които операторът трябва да предприеме с цел намаляване на риска от възникване на големи аварии, трябва да са съобразени с риска от възникване на големи аварии в предприятието и/или съоръжението.

IV. Системата за управление на мерките за безопасност е неразделна част от ДППГА. Тя трябва да включва онази част от общото управление, която обхваща организационната структура, отговорностите, процедурите, процесите и ресурсите, които гарантират провеждането на политиката за предотвратяване на големи аварии.

Системата за управление на мерките за безопасност трябва да съдържа:

1. Организация и персонал – роля и задачи на персонала, отговорен за осигуряването на безопасната експлоатация на предприятието и/или съоръжението на всички административни нива. Определяне на необходимостта от обучение на този персонал и осигуряването на това обучение. Определяне отговорностите на служителите и подизпълнителите (при наличие на такива) по отношение на безопасната експлоатация на предприятието и/или съоръжението.

2. Идентифициране и оценка на големи опасности – приемане и прилагане на процедури за систематично идентифициране на големи опасности при нормални и анормални режими на работа и оценка на вероятността от възникване и оценка на тежестта на последствията.

3. Оперативен контрол и управление на технологичните процеси – приемане и прилагане на процедури и инструкции за безопасна експлоатация, включително поддръжка на предприятието и/или съоръжението, работните процеси, оборудването и временните спирания на производството. Тези процедури и инструкции включват информация за задълженията на персонала при ежедневната експлоатация и поддръжка на съоръженията, процесите и апаратите, както и задълженията при анормални и преходни режими на работа или нарушения на технологичния режим.

4. Управление на промените – приемане и прилагане на процедури за планиране на изменения и/или разширение на дейността на съществуващи, или проектиране и изграждане на нови инсталации, производствени и/или складови съоръжения и/или процеси.

5. Аварийно планиране – приемане и прилагане на процедури за определяне на предвидими аварийни ситуации чрез системен анализ и изготвяне, проверка и преразглеждане на аварийни планове за тези ситуации, както и осигуряване на подходящото обучение на персонала на предприятието и/ или съоръжението и подизпълнителите, работещи в предприятието (при наличие на такива).

6. Мониторинг – приемане и прилагане на процедури за текуща оценка на съответствието между целите, залегнали в ДППГА, и постигнатите резултати; механизми за проучване и коригиране на системата за управление на мерките на безопасност в случай на несъответствие. Процедурите трябва да включват описание на вътрешната система за докладване на възникнали аварии и/ или нарушения на технологичния режим, особено на тези, свързани с нарушения на технологичната дисциплина, установяване на причините за тяхното възникване и коригиране на системата за управление на мерките за безопасност в съответствие с направените изводи.

7. Одит и преразглеждане – приемане и прилагане на процедури за периодична системна оценка на доклада за политиката за предотвратяване на големи аварии и на ефективността и адекватността на системата за управление на мерките за безопасност; документирани процедури за преглед на приложението и ефективността на ДППГА и преразглеждането и актуализирането му от страна на ръководството на предприятието и/ или съоръжението.

Документите, изготвени въз основа на изискванията на това приложение, като инструкции, документи за оценка на риска и т.н., са неразделна част от ДППГА. Когато тези документи са със значителен обем, към ДППГА се прилагат само титулните им страници с изключение на документите по т. IV.1, които се прилагат към ДППГА в пълен вид.“

§ 6. Приложение № 4 към чл. 6, ал. 1 и чл. 10 се изменя така:

„Приложение № 4 към чл. 6, ал. 1 и чл. 10

Форма и съдържание на доклада за безопасност

Докладът за безопасност се съставя с цел да докаже, че операторът на предприятие и/или съоръжение с висок рисков потенциал (ПСВРП) е предприел всички необходими мерки за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях за живота и здравето на хората и околната среда чрез:

1. Планиране, разработване и прилагане на политика за предотвратяване на големи аварии и система за управление на мерките за безопасност;

2. Планирано и системно идентифициране на опасностите от големи аварии и предприемане на мерки за тяхното предотвратяване и ограничаване на последствията от тях за човека и околната среда;

3. Включване на мерки за осигуряване на безопасност и надеждност при проектирането, изграждането, експлоатацията и поддръжката на всяка инсталация, складово и/или производствено съоръжение и инфраструктура в предприятието и/ или съоръжението, при експлоатацията на които е възможно възникването на голяма авария;

4. Изготвяне на авариен план за предприятието и/или съоръжението и изготвяне на информация, която операторът предоставя на компетентните органи за изготвяне на външен авариен план;

5. Предоставяне на информация, позволяваща на съответния орган в рамките на неговата компетентност да изпълни задълженията си по чл. 103а ЗООС;

6. Предоставяне на изчерпателен и актуален списък на опасните химични вещества в предприятието и/или съоръжението.

Докладът за безопасност съдържа: I. Доклада за политиката за предотвратяване на големи аварии, изготвен съгласно приложение № 3.

II. Информация за: 1. Околната среда в района на предприятието и/или съоръжението:

а) описание на предприятието и/или съоръжението и околната му среда, включително географското му местоположение, метеорологични, геоложки, хидрографски условия и ако е необходимо, историята му;

б) идентифициране и описание на съоръженията, процесите и дейностите, при които е възможно възникването на голяма авария;

в) описание на местата в предприятието и/или съоръжението, където е възможно възникването на голяма авария, включително схема/карта на територията на предприятието и/или съоръжението с обозначение на тези места.

2. Описание на съоръжения, процеси и дейности в предприятието и/или съоръжението:

а) описание на основните дейности, вещества/ продукти, които са важни за безопасната експлоатация или са източници на риск от големи аварии, и условията, при които е възможно възникването на големи аварии с описание на планираните мерки за предотвратяването им;

б) описание на процесите и по-специално на етапите на протичане на процесите;

в) актуализиран списък на опасните химични вещества, който съдържа:

аа) химично наименование, CAS №, ЕС №, наименование по IUPAC;

бб) капацитет на съоръженията и максималното количество, което е налично или се очаква да бъде налично;

вв) физични, химични, токсикологични свойства и категория/и на опасност (стандартни фрази на риска), както и описание на преките и/или косвените опасни ефекти за човека и околната среда;

гг) физични и химични свойства при нормални условия на употреба или при предвидими аварийни ситуации.

3. Идентификация и оценка на риска от големи аварии и превантивни мерки:

3.1. Подробно описание на възможните сценарии за големи аварии и вероятността за възникването им или условията, при които е възможно да възникнат, и описание на факторите във или извън предприятието и/или съоръжението, които могат да доведат до осъществяването на тези сценарии.

3.2. Оценка на размера и тежестта на последствията от идентифицираните големи аварии, включително карти, изображения или еквивалентни описания, където е уместно, показващи зоните, които ще бъдат засегнати при такива аварии, възникнали в предприятието и/или съоръжението, при спазване на изискването за опазване на конфиденциалността на информацията по чл. 20, ал. 1 и чл. 110, ал. 5, 6 и 8 ЗООС.

3.3. Описание на техническите параметри и на оборудването, използвано за безопасната експлоатация на съоръженията.

4. Мерки и средства за ограничаване на последствията от големи аварии:

4.1. Описание на оборудването, инсталирано с цел ограничаване на последствията от голяма авария, включващо:

а) ред за въвеждане на обектовите планове за провеждане на спасителни и неотложни аварийновъзстановителни работи;

б) ръководство на спасителните и неотложните аварийно-възстановителни работи от постоянните комисии, щабовете или оперативните групи;

в) провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи в зависимост от възможните сценарии на аварийната ситуация.

4.2. Организация и описание на мерките за предупреждение, алармиране и информиране в случай на авария, както и на мерките по локализиране и ограничаване на последствията, включващи:

а) ред за информиране на кмета на общината или оправомощено от него длъжностно лице;

б) сиренни и алармени системи за оповестяване на персонала и населението в застрашените територии;

в) средства за комуникация и схема на свързване с дежурния по общински съвет по сигурност, силите и формированията за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи.

4.3. Описание на наличните сили и средства (във и извън предприятието и/или съоръжението), необходими за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни действия, включващо:

а) обектови и извънобектови формирования за провеждане на спасителни и неотложни аварийновъзстановителни работи, в т.ч. санитарни екипи;

б) средства за извършване на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни действия, в т. ч. технологично оборудване, машини и съоръжения; средства и вещества за деконтаминация.

4.4. Резюме на информацията по т. 4.1, 4.2 и 4.3, необходима за изготвянето на авариен план на предприятието.

III. Информация за създадената организация за спазване на правилата и нормите за пожарна безопасност:

1. Правила и норми за пожарна безопасност на територията на обекта и експлоатация на технологичните съоръжения и инсталации.

2. План за действие на личния състав при гасене на пожари и ликвидиране на аварии.

3. Планове за осигуряване на пожарната безопасност при ремонти, реконструкции и преоборудване в обектите.

4. Планове за евакуация при пожар или авария на личния състав и на пребиваващите в обекта лица.

5. Заповед за пожаробезопасно извършване на огневи работи.

6. Заповед за пожаробезопасно използване на отоплителни, електронагревателни и други електрически уреди.

7. Заповед за определяне на разрешените и забранените места за тютюнопушене.

8. Заповед за изключване на електрическото захранване след приключване на работното време без денонощните потребители.

9. Заповед за подготовка и инструктаж на личния състав по пожарна безопасност.

10. Заповед за осигуряване на пожарната безопасност в извънработно време за обекта.

11. Заповед за поддържане и проверка на пожароизвестителните инсталации (ПИИ) и пожарогасителните инсталации (ПГИ).

12. Заповед за поддържане и проверка на противопожарните уреди, съоръжения и средства за пожарогасене.

13. Заповед за назначаване на комисия за определяне на категорията по пожарна опасност и групата по пожарна и взривна опасност съгласно действащите норми за пожарна безопасност.

14. Заповед за сформиране на нещатен щаб за ръководство на действията на ръководния, технологичния персонал и работниците при ликвидиране на пожари и за съдействие на органите за пожарна безопасност и защита на населението при осъществяване на пожарогасителна и аварийно-спасителна дейност.

15. Други документи, изискващи се за удостоверяване изпълнението на изискванията за пожарна безопасност в обекта.

IV. Информация за физическите и/или юридическите лица, участвали в изготвянето на доклада за безопасност, съдържаща: име, адрес, телефон, факс и електронна поща.“

§ 7. Приложение № 5 към чл. 7, ал. 1 и чл. 10 се изменя така:

„Приложение № 5 към чл. 7, ал. 1 и чл. 10

Форма и съдържание на авариен план на предприятието и/или съоръжението I. Аварийният план на предприятието и/или съоръжението се съставя с цел да докаже на компетентния орган, че операторът е постигнал високо ниво на защита на живота и здравето на хората и на околната среда чрез:

1. Осигуряване на контрол и ограничаване на инцидентите, така че да се сведе до минимум въздействието и да се ограничи вредата за човека, околната среда и имуществото;

2. Прилагане на мерки, необходими за защита на човека и околната среда от въздействието на големи аварии;

3. Съобщаване на необходимата информация на обществеността и на съответните компетентни органи в района;

4. Осигуряване възстановяването и почистването на околната среда след голяма авария.

II. Аварийният план на предприятието и/или съоръжението съдържа информация за:

1. Имената или длъжностите на лицата, оправомощени за задействането на аварийния план, и имената на лицето, отговорно за координацията на действията, които се предприемат на територията на предприятието и/или съоръжението в случай на авария;

2. Името и длъжността на лицето, отговорно за осъществяване на връзката с компетентните органи за защита при бедствия;

3. Планираните действия за контрол на риска от големи аварии и за ограничаване на последствията от тях при предвидими условия или събития, които могат да доведат до възникване на голяма авария, включително описание на оборудването за безопасност и наличните ресурси, включително индивидуални и колективни средства за защита;

4. Мерките за ограничаване на риска за лицата, намиращи се в предприятието и/или съоръжението, включително начините на оповестяване и действията, които следва да се предприемат;

5. Мерките за ранно оповестяване, алармиране и информиране на кмета на общината или оправомощено от него длъжностно лице в случай на авария; вида на информацията, предоставяна с първоначалното оповестяване, и начините и мерките за предоставяне на допълнителна информация;

6. Мерките и начините за обучение на персонала във връзка със задълженията им и действията, които следва да предприемат при възникване на авария, и координирането на тези действия с кмета на общината или с оправомощено от него длъжностно лице;

7. Планираните сили и средства, необходими за спасителни и аварийно-възстановителни работи извън предприятието и/или съоръжението.

III. Външният авариен план съдържа информация за:

1. Име и длъжност на лицето/ата, отговорно/и за координацията на силите и средствата при провеждане на спасителни и неотложни аварийновъзстановителни работи;

2. Име и длъжност на лицето/ата, упълномощено/и да задействат оповестяването и привеждането в готовност на силите и средствата при провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи.

3. Планирани мерки за ранно оповестяване, алармиране, информиране и процедури за готовност и свикване.

4. Планирани мерки за координиране и организиране на формированията и средствата, необходими за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи, предвидени във външния авариен план.

5. Планирани мерки за оказване на помощ при спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи в предприятието и/или съоръжението.

6. Планирани мерки за ограничаване на последствията извън предприятието и/или съоръжението.

7. Планирани мерки за оповестяване и информиране на населението относно възникването на голяма авария и действията, които населението следва да предприеме.

8. Планирани мерки за информиране на спасителните служби в съседни държави в случай на голяма авария с възможни трансгранични последствия.“

§ 8. В приложение № 6 към чл. 8, ал. 1 и чл. 9 думите „Информация за планираните или настъпилите промени“ се заменят с „Информация за планираните или настъпилите съществени изменения“.

§ 9. Приложение № 7 към чл. 11, ал. 3 се изменя така:

„Приложение № 7 към чл. 11, ал. 3

Информация за планираните мерки за безопасност и начините на поведение и действие в случай на авария Информацията съдържа: 1. Име на оператора и адрес на предприятието и/или съоръжението;

2. Име и длъжност на лицето, изготвило информацията;

3. Номер на разрешителното по чл. 104, ал. 1 ЗООС;

4. Кратко описание на действията, които ще се предприемат в предприятието и/или съоръжението;

5. Наименования и категория на опасност на химичните вещества и препарати от приложение № 3 към чл. 103 ЗООС, които са налични в предприятието и/или съоръжението и които могат да причинят голяма авария;

6. Кратко описание на възможните сценарии на големи аварии и на потенциалното им въздействие върху засегнатата общественост и околната среда;

7. Начина на оповестяване, алармиране и информиране на населението в случай на голяма авария;

8. Адекватна информация за начините на поведение и действията, които населението следва да предприеме в случай на голяма авария;

9. Информация за начина на достъп до документите по чл. 116а, ал. 1, т. 2 и 3 ЗООС;

10. Потвърждение, че операторът е изготвил вътрешен авариен план, в който са включени съответните мерки в случай на голяма авария, действията за справяне с последиците от нея и начините за свързване с общинския съвет по сигурност;

11. Информация за външния авариен план, включваща указания за следване на инструкциите на органите за защита при бедствия по време на авария, както и мерките, начина на взаимодействие и действията, които трябва да се предприемат за ликвидиране на последиците от нея.“

Министър-председател:

Бойко Борисов Главен секретар на Министерския съвет:

Росен Желязков