Протокол от 17 декември 2008 г. по административно дело № 12909 от 2008 г.

ПРОТОКОЛ от 17 декември 2008 г. по административно дело № 12909 от 2008 г.

Върховният административен съд в състав: председател: Андрей Икономов, и членове: Илияна Дойчева, Илиана Славовска, при участието на секретар-протоколиста Илиана Иванова разгледа адм. д. № 12909 по описа за 2008 г. на Върховния административен съд— тричленен състав, докладвано от съдията Илиана Дойчева.

Съдът намира искането за спиране действието на оспорената разпоредба на чл. 4, ал. 2, т. 3 от Наредба № 14 от 2008 г. за реда за издаване на здравен сертификат за износ на продукти и стоки със значение за здравето на човека, издадена от министъра на здравеопазването, за основателно по следните съображения:

Като основание за искането в молбата е посочено, че дружествата са износители на продукти и стоки със значение за здравето на човека, за които е необходимо да притежават здравен сертификат. До влизане в сила на посочената наредба жалбоподателите регулярно са осъществявали износ на стоки от значение за здравето на човека, за което са им издавани здравни сертификати. След влизане в сила на наредбата на дружествата не са издавани здравни сертификати поради изискването, постановено в чл. 4, ал. 2, т. 3, а именно—към заявлението за издаване на сертификат следва да се приложи и документ, издаден от компетентен орган за контрол на продуктите или стоките със значение за здравето на човека или от митническата администрация на страната, за която се изнася стоката, доказващ необходимостта от издаване на здравен сертификат за износ от страна на българските компетентни власти; документът се представя в оригинал или заверено копие с гриф “вярно с оригинала” и официален превод на български език. Оспореното приложение № 2 е към чл. 9, ал. 2 от Наредба № 14 от 2008 г. за реда за издаване на здравен сертификат за износ на продукти и стоки със значение за здравето на човека и представлява образеца на здравния сертификат.

Жалбоподателите твърдят, че действието на оспорената разпоредба им причинява трудно поправими вреди в качеството им на износители на продукти и стоки от значение за здравето на човека. В подкрепа на това твърдение са представени 39 здравни сертификата за хранителни добавки, издадени на “Кенди”— ООД, до влизане в сила на наредбата, митнически декларации за износ на стоки и търговска кореспонденция. С посочените доказателства се установява, че дружеството регулярно е извършвало износ на хранителни добавки на значителна стойност. След влизане в сила на наредбата посочената търговска дейност е преустановена поради неиздаване на здравни сертификати. Видно от представената справка е, че “Кенди”—ООД, за периода 1.I.2008 г.— 11.VII.2008 г. е направило износ на продукти с издадени здравни сертификати на стойност 2 862 365 лв. С оглед на изложеното съдът намира, че искането за спиране действието на чл. 4, ал. 2, т. 3 от Наредба № 14 от 2008 г. за реда за издаване на здравен сертификат за износ на продукти и стоки със значение за здравето на човека е основателно. От представените по делото доказателства се установява, че действието на оспорената разпоредба би причинило трудно поправими и значителни вреди на жалбоподателите, изразяващи се в невъзможност да се изпълнят сключени търговски договори за износ на стоки и загуба на пазари и клиенти на дружествата износители, тъй като липсата на изискуемите документи по смисъла на чл. 4, ал. 2, т. 3 води до невъзможност да се постави началото на административното производство за издаване на здравен сертификат.

Твърдението на процесуалния представител на министъра на здравеопазването, че от влизане в сила на наредбата—15.VII.2008 г., до 17.ХI.2008 г. са издадени 27 здравни сертификата, не води до извод, че жалбоподателите не търпят вреди, тъй като не са ангажирани доказателства, установяващи, че на същите са издадени здравни сертификати след 15.VII.2008 г.

Доводът в писменото становище на процесуалния представител на министъра на здравеопазването, че издаването на здравен сертификат не е условие за износ на стоките и продуктите от значение за здравето на човека и българската митническа администрация не изисква такъв документ, за да може стоката да напусне територията на страната, не обосновава извод, че жалбоподателите не търпят трудно поправими и значителни вреди, след като не могат да се снабдят със здравен сертификат, необходим им за осъществяване на вноса в трети страни. Освен това самата наредба регламентира реда за издаване на здравен сертификат за износ на продукти. Твърдението, че не всички страни изискват здравен сертификат за внос на стоките, е неотносимо към търпените от жалбоподателите вреди, тъй като те изнасят продукти в държави, изискващи здравен сертификат.

Що се отнася до искането за спиране действието на приложение № 2 към чл. 9, ал. 2 от Наредба № 14 от 2008 г. за реда за издаване на здравен сертификат за износ на продукти и стоки със значение за здравето на човека, то същото е частично основателно. Както бе посочено, приложението съдържа образеца на здравния сертификат, като колони 3 и 4 от образеца съ- държат изискване за номер на партидата и дата на производство, от което следва, че за отделните партиди на един и същ продукт следва да се издава отделен здравен сертификат. Видно от приложение № 2 във връзка с приложение № 1 към чл. 7, ал. 2 от наредбата е, че здравният сертификат удостоверява, че при производството на продуктите са спазени нормативно установените здравни изисквания. Като се има предвид законоустановеният срок за издаване на здравен сертификат, жалбоподателите ще търпят значителни вреди от забава на износа, тъй като за един и същ продукт, произведен на различна дата и с различна партида, ще е необходим отделен здравен сертификат.

Съобразно изложеното следва да се спре действието на колони 3 и 4 от приложение № 2 към чл. 9, ал. 2 от наредбата, а в останалата му част искането като неоснователно следва да се отхвърли.

По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение

ОПРЕДЕЛИ : Спира действието на чл. 4, ал. 2, т. 3 и на колони 3 и 4 от приложение № 2 към чл. 9, ал. 2 от Наредба № 14 от 2008 г. за реда за издаване на здравен сертификат за износ на продукти и стоки със значение за здравето на човека, издадена от министъра на здравеопазването.

Определението е влязло в сила с определение № 1103 от 27.I.2009 г., постановено по адм. д. № 731/2009 г. по описа на Върховния административен съд, петчленен състав, втора колегия.

Председател: Константин Пенчев