Решение № 13623 от 10 декември 2008 г. по адм. дело № 10382 от 2008 г.

РЕШЕНИЕ № 13623 от 10 декември 2008 г. по административно дело № 10382 от 2008 г.

Върховният административен съд в състав: председател: Светлана Йонкова, и членове: Захаринка Тодорова, Галя Костова, Надежда Джелепова и Марияна Дечева, при участието на секретар-протоколиста Григоринка Любенова разгледа адм. д. № 10382 по описа за 2008 г. на Върховния административен съд—петчленен състав, докладвано от съдията Надежда Джелепова.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба, подадена от Българския лекарски съюз, чрез адв. Васил Пандов, срещу решение № 6152 от 27 май 2008 г., постановено по адм. д. № 2556/ 2008 г. по описа на Върховния административен съд, шесто отделение, в частите, с които е отхвърлена жалбата на съюза срещу т. 21; т. 37.6; т. 37.7; т. 191.9; т. 194.10; т. 194.17; т. 234; т. 439 и т. 440 от Решение № РД-УС-04- 127 от 27 декември 2007 г. на Управителния съвет на Националната здравноосигурителна каса (УС на НЗОК). В касационната жалба се поддържат оплаквания за неправилност на решението на тричленния състав на Върховния административен съд поради нарушение на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила и се иска отмяна на решението в оспорените части, както и отмяната на посочените части от Решение № РД-УС-04-127 от 27 декември 2007 г. на УС на НЗОК. Постъпили са касационни жалби и от Атанас Згуров Баталов, Димитър Пенев Пенев и Росен Стоянов Димов чрез пълномощниците им адв. Михаил Екимджиев и адв. Катина Бончева, от Асоциация за европейска интеграция и права на човека—Пловдив, чрез управителя Катина Бончева, от Сдружение “Център за защита правата в здравеопазването”—София, представлявано от Асен Пенков Георгиев, и от “МБАЛ Белоградчик”—ЕООД, Белоградчик, чрез процесуалния представител адв. Мая Цветковска, срещу решение № 6152 от 27 май 2008 г., постановено по адм.д. № 2556/2008 г. по описа на Върховния административен съд, шесто отделение, с искане за отмяната му като незаконосъобразно и необосновано. Иска се и отмяна на решението на УС на НЗОК в атакуваните части.

Ответникът—НЗОК, чрез адв. Борис Михайлов намира подадените касационни жалби за неоснователни.

От заинтересуваната страна—Сдружение за развитие на българското здравеопазване, не е заявено становище по подадените касационни жалби.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че оспореното решение е неправилно и следва да бъде отменено. Касационните жалби са подадени в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежни страни и са процесуално допустими. Разгледани по същество са основателни.

Пред тричленния състав на Върховния административен съд Българският лекарски съюз Атанас Згуров Баталов, Димитър Пенев Пенев, Росен Стоянов Димов, Асоциация за европейска интеграция и права на човека—Пловдив, Сдружение “Център за защита правата в здравеопазването”—София, и “МБАЛ Белоградчик”— ЕООД, Белоградчик, са оспорили т. 21; т. 37.6; т. 37.7; т. 66.1; т. 66.2; т. 66.3; т. 173; т. 191.9; т. 194.10; т. 194.17; т. 195.1; т. 195.2; т. 216; т. 219; т. 220; т. 223; т. 232.1; т. 232.2; т. 232.3; т. 234; т. 234.2; т. 439 и т. 440 от Решение № РД-УС-04- 127 от 27 декември 2007 г. на УС на НЗОК. Съдът е приел, че подзаконовият нормативен акт в оспорените му части е валиден и законосъобразен и е отхвърлил подадените жалби.

Така постановеното решение е неправилно. Решение № РД-УС-04-127 от 27 декември 2007 г. на УС на НЗОК е издадено на основание § 11а във връзка с чл. 55, ал. 3, т. 2 от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО) и с него са определени условията, на които трябва да отговарят изпълнителите на медицинска помощ, редът за сключване на договорите с тях и други условия по чл. 55, ал. 2, т. 2, 4, 6 и 7 ЗЗО. Разпоредбата на § 11а ЗЗО предвижда, че в случай, че националният рамков договор (НРД) за 2008 г. не бъде сключен в срок до 15 декември 2007 година, считано от 1 януари 2008 г. се прилагат правилата по чл. 55, ал. 3, т. 1и2и ал. 6 ЗЗО. Тази разпоредба е нова, обнародвана в “Държавен вестник”, бр. 113 от 28 декември 2007 г., в сила от 1 януари 2008 г. Текстът на чл. 55, ал. 3, т. 2 ЗЗО предвижда в случай, че НРД не бъде сключен при условията и в сроковете, определени в този закон, считано от 1 януари на съответната година, за която няма сключен НРД, се прилагат определените от УС на НЗОК условия по ал. 2, т. 1, 2, 4, 6 и 7 от същата норма. Тази разпоредба също е нова, обнародвана в “Държавен вестник”, бр. 113 от 28 декември 2007 г., в сила от 1 декември 2007 г. Към датата на издаването на това решение—27 декември 2007 г., посочените като основание правни норми не са били част от действащото право. Към тази дата не е съществувала действаща правна норма, даваща права на УС на НЗОК да определя условия, заместващи НРД, когато такъв не е бил сключен по реда и в определените в Закона за здравното осигуряване срокове. Издаденият при липса на материална компетентност подзаконов нормативен акт е нищожен. Управителният съвет на НЗОК не може да се позовава на несъществуващи разпоредби, тъй като те все още не са част от приложимото действащо право. Обстоятелството, че по силата на § 18 от Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2008 г. на разпоредбата по чл. 55, ал. 3, т. 2 ЗЗО е придадено обратно действие, не променя този извод. Това е така, защото валидността и законосъобразността на административните актове, включително и на подзаконовите нормативни такива, се преценява към датата на издаването им.

Като е приел, че Решение № РД-УС-04-127 от 27 декември 2007 г. на УС на НЗОК в атакуваните части е валиден подзаконов нормативен акт, тричленният състав на Върховния административен съд е постановил неправилно поради нарушение на материалния закон решение. Това решение ще следва да бъде отменено, като вместо него ще следва да бъде постановено друго, с което да бъде обявена нищожността на оспорените части от подзаконовия нормативен акт. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 във връзка с чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд, петчленен състав—II колегия,

РЕШИ : Отменя решение № 6152 от 27 май 2008 г., постановено по адм.д. № 2556/2008 г. по описа на Върховния административен съд, шесто отделение, и вместо него постановява:

Обявява за нищожни т. 21; т. 37.6; т. 37.7; т. 66.1; т. 66.2; т. 66.3; т. 173; т. 191.9; т. 194.10; т. 194.17; т. 195.1; т. 195.2; т. 216; т. 219; т. 220; т. 223; т. 232.1; т. 232.2; т. 232.3; т. 234; т. 234.2; т. 439 и т. 440 от Решение № РД-УС-04-127 от 27 декември 2007 г. на Управителния съвет на Националната здравноосигурителна каса.

Решението е окончателно.

Председател: Константин Пенчев