Решение № 650 от 24 януари 2002 г. по административно дело № 8729 от 2001 г.

РЕШЕНИЕ № 650 от 24 януари 2002 г. по административно дело № 8729 от 2001 г.

Върховният административен съд в състав: председател: Светла Петкова, и членове: Александър Еленков, Нина Докторова, Елена Златинова, Жанета Петрова, при участието на секретар-протоколиста Нина Спасова разгледа в съдебно заседание на 7 декември 2001 г. административно дело № 8729 от 2001 г., докладвано от съдията Жанета Петрова.

Производството е по реда на чл. 23 от Закона за Върховния административен съд.

Валентин Люцканов Йовев е подал жалба срещу незаконосъобразността на чл. 35, ал. 3 от Устройствения правилник на Националния център за аграрни науки към министъра на земеделието и горите, приет с Постановление № 270 на Министерския съвет от 15.XII.2000 г., в частта относно думите “хабилитирано лице”. В жалбата се твърди, че разпоредбата, въвеждаща изискването за заемане на длъжността директор на Центъра за научно-техническа информация от хабилитирано лице, противоречи на разпоредбата на чл. 7 от Закона за Националния център за аграрни науки. Направено е искане за частична отмяна на чл. 35, ал. 3 от устройствения правилник в частта относно думите “хабилитирано лице”.

Ответникът по делото—Министерският съвет на Република България, е изразил становище, че жалбата е неоснователна, тъй като издателят на подзаконовия нормативен акт предприел действия в кръга на делегираната му от закона компетентност и уредил съответните отношения по целесъобразност, която била изключена от съдебен контрол.

Заинтересуваната страна—Министерството на земеделието и горите, също е поискала отхвърлянето на жалбата по съображения, че няма противоречие между законовия и подзаконовия нормативен акт, тъй като Министерският съвет имал правомощия да въведе до- пълнителни изисквания за заемането на длъжността директор на Центъра за научно-техническа информация.

Върховният административен съд, като извърши проверка за законосъобразността на чл. 35, ал. 3 от Устройствения правилник на Националния център за аграрни науки към министъра на земеделието и горите, намира жалбата за основателна.

Устройственият правилник на Националния център за аграрни науки към министъра на земеделието и горите е приет с постановление на Министерския съвет на Република България, който е компетентният орган съгласно чл. 6 от Закона за нормативните актове.

Съгласно чл. 1, ал. 1 от Закона за Националния център за аграрни науки (ЗНЦАН) Националният център за аграрни науки е организация за научни изследвания, за приложна, обслужваща и спомагателна дейност в областта на земеделието, животновъдството и хранителновкусовата промишленост. Научната, приложната и обслужващата дейност на центъра се осъществяват от научните му институти. Приложната и обслужващата дейност на центъра се осъществяват от регионалните центрове за научно-приложно обслужване и от Центъра за научно-техническа информация. Спомагателната дейност на центъра се осъществява от звена за подготовка и повишаване квалификацията на кадрите, от самостоятелни лаборатории и от Националния земеделски музей.

Според чл. 7, ал. 1 ЗНЦАН научните институти, регионалните центрове за научно-приложно обслужване, Центърът за научно-техническа информация, самостоятелните лаборатории и Националният земеделски музей се ръководят от директори. С ал. 2 на чл. 7 от закона се въвежда изискването, че директорите на научните институти следва да бъдат хабилитирани лица. Съгласно чл. 7, ал. 3 ЗНЦАН директорите се назначават от председателя на Националния център за аграрни науки след конкурс при условия и по ред, определени в правилника по чл. 8. Тази разпоредба предвижда, че структурата, организацията и дейността на Националния център за аграрни науки се определят с правилник, приет от Министерския съвет.

Съгласно чл. 3, ал. 1 от Закона за нормативните актове в материята, за която се отнася, законът следва да уреди пълно всички основни обществени отношения, които се поддават на трайна уредба. За уреждане на другите обществени отношения законът може да предвиди издаването на подзаконов акт.

С разпоредбата на чл. 7 ЗНЦАН е дадена основна уредба на отношенията, уреждащи управлението на структурните звена на Националния център за аграрни науки, като са посочени изискванията към лицата, които осъществяват това управление. Само за директорите на научните институти е предвидено те да бъдат хабилитирани лица, от което следва, че това изискване не се отнася за ръководителите на останалите звена, чиято дейност не е научна, а приложна и обслужваща.

При положение че законът посочва само този случай, той следва да се разгледа като отделен спрямо останалите случаи. От предписанието на закона, дадено за уредените от него отношения, може да се изведе обратното за всички останали, които не са били предмет на изрична уредба. Този извод следва с оглед на приложимото при тълкуване на нормативните актове правило за аргумент от противното, което изключва възможността за отнасяне на правното разрешение за уредените от закона случаи към тези, които не са уредени от него.

Съобразно достигнатия тълкувателен резултат, който разкрива точния смисъл на нормата на чл. 7 ЗНЦАН, следва да се приеме, че законът е уредил този вид отношения, като не е поставил изисквания към лицата, кандидатстващи за заемане на длъжността директор в приложните и обслужващите звена на Националния център за аграрни науки, освен това за заемането є с конкурс. Поради това подзаконовият нормативен акт не може да създава нови правила, а само такива, които съответстват на въведените със закона.

Нормата на чл. 35, ал. 3 от приетия с Постановление № 270 на Министерския съвет от 15.XII.2000 г. устройствен правилник предвижда, че Центърът за научно-техническа информация се ръководи от директор—хабилитирано лице. Съдържанието в частта относно поставеното условие за заемане на длъжността се явява в противоречие с разпоредбата на чл. 7 ЗНЦАН, която не съдържа такова условие. При приемането на текста е било допуснато нарушение на чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове, регламентиращ изискването за съответствие между нормативния акт и нормативните актове от по-висока степен. Поради допуснатото нарушение разпоредбата на чл. 35, ал. 3 от Устройствения правилник на Националния център за аграрни науки към министъра на земеделието и горите следва да се отмени като незаконосъобразна в частта относно изискването за заемане на длъжността директор от хабилитирано лице.

По изложените съображения и на основание чл. 26 ЗВАС Върховният административен съд— 5-членен състав,

РЕШИ : Отменява разпоредбата на чл. 35, ал. 3 от Устройствения правилник на Националния център за аграрни науки към министъра на земеделието и горите, приет с Постановление № 270 на Министерския съвет на Република България от 15 декември 2000 г., в частта относно думите “хабилитирано лице”.

Решението не подлежи на обжалване и влиза в сила от деня на обнародването му в “Държавен вестник”.

Председател: Вл. Славов